前一天就該離戶的“臨時(shí)保姆”，清晨卻在雇主家中突發(fā)腦溢血？病人雖被及時(shí)送往醫(yī)院，矛盾糾紛卻剛剛開始。

保姆李某的家屬情緒激動(dòng)，認(rèn)為李某是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因?qū)е峦话l(fā)疾病，堅(jiān)持向雇主提出高額賠償要求。可雇主張某卻覺得“冤枉”：說好了做滿一個(gè)月，錢已付清，李某卻私自留宿，怎么能算工作時(shí)間？

雙方矛盾一度激化，最終撥打了110報(bào)警電話。

靜安區(qū)曹家渡街道得知此事后，立即召集人民調(diào)解員、派出所民警和律師組成調(diào)解專班，對(duì)雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛開展化解工作。專班的介入為當(dāng)事人梳理了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，明晰了其中的法律關(guān)系。一場(chǎng)持續(xù)四個(gè)小時(shí)的“背靠背”調(diào)解，讓矛盾雙方放下各自心中的怨念不滿，當(dāng)場(chǎng)簽訂了調(diào)解協(xié)議。考慮到李某的實(shí)際情況，雇主自愿對(duì)其進(jìn)行了一定補(bǔ)償。糾紛終于順利化解，避免了矛盾的再度激化。

預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層……矛盾糾紛調(diào)處能力是基層社會(huì)治理精細(xì)化水平的重要體現(xiàn)。在曹家渡街道，矛盾糾紛的多元調(diào)處正在做深做實(shí)。這得益于多方力量的匯聚聯(lián)動(dòng)，更依托于綜治中心的壓艙穩(wěn)舵。

去年4月2日，綜治中心在曹家渡街道正式落地，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的“一體化”運(yùn)作和“實(shí)體化”運(yùn)行，切實(shí)保證老百姓解決問題“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。

作為街道社會(huì)治理工作的“前沿陣地”，中心充分發(fā)揮“前臺(tái)”服務(wù)功能，托多方力量，采用“常駐+輪駐+隨駐+X力量”相結(jié)合，提供“法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助、法治培訓(xùn)、智慧公證、心理疏導(dǎo)、復(fù)議咨詢、人民建議、智慧矯正、學(xué)法實(shí)踐”等十大服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，聚焦矛盾化解，匯集法治力量，搭建街道層面一站式矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)，重塑了社會(huì)基層治理的工作流程，形成矛盾糾紛排查化解的特色工作機(jī)制。在“后方”，中心充分發(fā)揮“后臺(tái)”支撐功能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各職能部門、整合社會(huì)治理資源，構(gòu)建多元協(xié)同的工作體系，充分實(shí)現(xiàn)部門共助、資源共享、矛盾共調(diào)，成為基層平安建設(shè)的“壓艙之石”。

基于轄區(qū)法治資源匯聚的優(yōu)勢(shì)，“曹家渡街道社區(qū)法治大聯(lián)盟”在中心應(yīng)運(yùn)而生，高起點(diǎn)建設(shè)街道法治會(huì)客廳和全過程人民民主實(shí)踐地。社區(qū)巡回審判工作站、訴源治理檢察工作站、曹家渡街道“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室等先后入駐，成為矛盾糾紛排查、診療、化解的重要力量。

結(jié)合老齡化程度高、家庭糾紛較多的區(qū)域特點(diǎn)，中心邀請(qǐng)區(qū)法院未成年人與家事審判庭副庭長(zhǎng)白云特設(shè)“白云法官工作室”，將審判資源延伸至社區(qū)，主動(dòng)跨前一步，形成“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的工作模式，一站式解決老年群體矛盾糾紛。去年9月，靜安區(qū)首場(chǎng)社區(qū)巡回審判活動(dòng)也在曹家渡敲響了第一槌。一起曹家渡街道的申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)案在中心開庭審理，當(dāng)庭宣發(fā)了靜安區(qū)首份《監(jiān)護(hù)責(zé)任告知書》。以社區(qū)巡回審判賦能基層治理，搭建老百姓“家門口的法庭”，不僅是治理水平現(xiàn)代化、精細(xì)化在基層的成功實(shí)踐，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)街道的“落地生花”。

此外，曹家渡街道創(chuàng)新組團(tuán)式調(diào)解模式，通過整合社會(huì)調(diào)解資源打造“睦鄰”解紛工作團(tuán)，下設(shè)民事糾紛、業(yè)委會(huì)糾紛、治安糾紛、家庭糾紛、特殊人群糾紛等專題調(diào)解工作室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。街道還與上海大學(xué)法學(xué)院、市委黨校政府治理研究院等聯(lián)動(dòng)，開展“政校協(xié)同”，成立“社區(qū)依法治理智囊團(tuán)”，讓更多優(yōu)質(zhì)法治資源、要素、人才充分涌流碰撞，全面提升基層法治建設(shè)水平。

去年年底，中心先行先試探索建設(shè)“基層矛盾糾紛數(shù)智治理駕駛艙”，利用應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為矛盾糾紛多元化解提供強(qiáng)有力的“數(shù)智”支撐，推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“駕駛艙”的啟用打破了政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，“12345熱線、信訪、矛盾排查、人民調(diào)解、三所聯(lián)動(dòng)、解紛一件事、110非警務(wù)警情、四百大走訪、復(fù)議訴訟”九大數(shù)據(jù)來源實(shí)現(xiàn)全量納管，形成了矛盾糾紛的“數(shù)據(jù)池”，目前已累積10000余條矛盾數(shù)據(jù)。

據(jù)曹家渡街道社區(qū)平安辦主任徐福康介紹，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)分析，可以實(shí)現(xiàn)“高頻人員、高頻事件、高頻關(guān)鍵詞”的抓取，形成轄區(qū)“矛盾畫像”，有針對(duì)性地督促職能部門履職盡責(zé)，及時(shí)解決矛盾糾紛。同時(shí)，“駕駛艙”會(huì)定期形成矛盾報(bào)告，對(duì)普遍性糾紛矛盾進(jìn)行歸納、預(yù)警，以數(shù)據(jù)做支撐，變“有限感知”成為“智慧治理”。

“例如，我們通過數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)家庭糾紛矛盾的占比比較高，有家庭瑣事引發(fā)的爭(zhēng)吵，也有家庭成員工作、學(xué)習(xí)不順利導(dǎo)致的矛盾。”根據(jù)這些分析信息，中心能夠形成數(shù)據(jù)預(yù)警，出現(xiàn)矛盾時(shí)快速反應(yīng)，由心理咨詢師、勞動(dòng)保障、職業(yè)規(guī)劃等專業(yè)人士，對(duì)涉事矛盾糾紛人員予以心理疏導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)等，從根源處化解糾紛，避免了因發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不合理導(dǎo)致的矛盾再升級(jí)。

系統(tǒng)試運(yùn)行以來，曹家渡街道物業(yè)、設(shè)攤、市容、綠化等高頻矛盾事件發(fā)生率平均同比下降10%。對(duì)此，徐福康表示：“‘駕駛艙’的運(yùn)行已見成效，但目前更多集中在‘事后處置’方面。下一步，中心將繼續(xù)增強(qiáng)系統(tǒng)在‘事前預(yù)警’方面的效用，力求打造數(shù)字賦能楓橋經(jīng)驗(yàn)的‘樣本’。”

曹家渡街道綜治中心的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了綜合治理信息全量納管，通過綜合治理、法治建設(shè)、矛盾化解、數(shù)字治理和多元共建，構(gòu)筑起最堅(jiān)實(shí)的“平安底板”。據(jù)悉，上海街鎮(zhèn)層面目前已實(shí)現(xiàn)綜治中心全覆蓋，以綜合治理的“繡花功夫”精織人民生活的“平安畫卷”。