河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)綜治中心

“一站式”“跑一地”實(shí)現(xiàn)基層治理高效能

近日，記者走進(jìn)河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）群眾接待大廳，7個(gè)綜合窗口的工作人員正在有序地接待群眾。

自2023年11月以來(lái)，該綜治中心通過(guò)整合13個(gè)部門(mén)資源，匯集法院、檢察院、公安、司法、住建、婦聯(lián)、人社、城管等部門(mén)42名專職人員，配備196名專職網(wǎng)格員，采用“常駐+輪駐+入駐”方式進(jìn)駐，實(shí)行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)聯(lián)治工作機(jī)制，打造“一站式受理、一平臺(tái)調(diào)度、一張網(wǎng)共治、一攬子化解、一體化服務(wù)”綜合治理服務(wù)模式，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

如今，該綜治中心已成為當(dāng)?shù)厝罕娦闹械摹敖鈶n地標(biāo)”。

建成為民解憂“終點(diǎn)站”

“以前解決糾紛要跑好幾個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在只進(jìn)一扇門(mén)就能全搞定。流程就像看病掛號(hào)一樣。”在一樓接待大廳咨詢過(guò)問(wèn)題，被引導(dǎo)至二樓專業(yè)調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解的洛陽(yáng)市民李女士說(shuō)。

洛陽(yáng)市老城區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人吉曉璐告訴記者，辦事群眾在一樓綜合服務(wù)窗口進(jìn)行咨詢并表達(dá)訴求，工作人員會(huì)根據(jù)其訴求，將其精準(zhǔn)分流至二、三樓的調(diào)解、仲裁、訴訟等功能室。

老城區(qū)綜治中心以現(xiàn)有的“1+8+13+N”（1個(gè)中心、8個(gè)街道、13個(gè)行業(yè)調(diào)解組織、區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)）模式為班底，打造集“訴訟、信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公證”于一體的“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、綜治中心等4個(gè)中心合一。該區(qū)建立“一體推進(jìn)、全域覆蓋”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和重點(diǎn)部門(mén)業(yè)務(wù)對(duì)接，達(dá)到信息統(tǒng)管“一張網(wǎng)”的目標(biāo)；加強(qiáng)網(wǎng)格與部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立健全“網(wǎng)格吹哨，部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制和數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通共享機(jī)制，提升處理時(shí)效和群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，破解基層治理難題，提高為民服務(wù)效率。

在綜治中心平臺(tái)賦能支撐下，老城區(qū)積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，結(jié)合轄區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)“訪、巡、調(diào)、管、宣”同步發(fā)力，前置警力資源、延伸感知觸角、強(qiáng)化要素管控，著力在法治宣傳、重點(diǎn)領(lǐng)域清查、治安巡邏防控、矛盾糾紛化解等方面下功夫，切實(shí)提高社會(huì)治安管控力，嚴(yán)防“小隱患”釀成“大事故”。

這種“一站式”服務(wù)模式不僅便利了群眾，也吸引了全國(guó)其他地區(qū)目光。2024年，北京西城區(qū)、貴州省遵義市等65個(gè)考察團(tuán)先后到老城區(qū)綜治中心觀摩學(xué)習(xí)。

搭建精準(zhǔn)服務(wù)“連心橋”

2024年8月，洛陽(yáng)市老城區(qū)狀元紅街道某小區(qū)業(yè)主李女士家因下水管道反水問(wèn)題與物業(yè)發(fā)生糾紛，雙方矛盾突出。一氣之下，李女士找到老城區(qū)綜治中心的區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，準(zhǔn)備起訴物業(yè)公司。

“訴訟時(shí)間長(zhǎng)、成本高，要不咱們先調(diào)解試試？”在征得李女士同意后，訴訟服務(wù)中心的工作人員將案件轉(zhuǎn)交給了綜治中心住建行業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)委會(huì)工作人員的耐心調(diào)解，李女士把心里的“委屈”宣泄了出來(lái)，物業(yè)公司也主動(dòng)與她對(duì)接申請(qǐng)了保險(xiǎn)賠償，該起矛盾順利化解。

老城區(qū)綜治中心以區(qū)法院訴訟服務(wù)中心為樞紐，構(gòu)建科學(xué)完備的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化訴前調(diào)解理念，聚焦民事類、民商類、勞資糾紛類等訴訟類型，整合“三官一律”、“兩代表一委員”等政法、社會(huì)力量，建立5個(gè)訴前調(diào)解工作室，通過(guò)釋法明理、解釋疏導(dǎo)等開(kāi)展訴前輔導(dǎo)，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。

針對(duì)勞資、物業(yè)、住建等初信初訪問(wèn)題，該區(qū)在綜治中心實(shí)行訪調(diào)對(duì)接，派駐專職調(diào)解員，8家律所專業(yè)律師全天輪班“坐診”，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，調(diào)解處置初信初訪矛盾、疑難信訪糾紛。組建周雪萍人民調(diào)解工作室、“老黃牛”矛盾調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)調(diào)解組織，提高信訪矛盾化解服務(wù)效能，充分發(fā)揮信訪、調(diào)解“1+1>2”的合力作用，守好群眾初信初訪“第一道關(guān)口”，降低初信初訪量。

老城區(qū)狠抓矛盾糾紛類警情的排查化解工作，構(gòu)建“調(diào)解中心+派出所+司法所”的“兩所一中心”工作模式，建立健全“信息聯(lián)通+矛盾糾紛聯(lián)調(diào)+風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防”工作機(jī)制，暢通警情流轉(zhuǎn)渠道，利用線上、線下、平臺(tái)三條渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛類警情快速分流化解。2024年，該區(qū)累計(jì)分流矛盾糾紛類警情1483件，化解1426件，化解率約96%。該區(qū)還對(duì)多次重復(fù)報(bào)警案件定期集中研判，明確對(duì)接范圍、推送時(shí)限、處置機(jī)制，做到信息共享，風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“楓橋式”警情流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)。

為更好做到精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理，老城區(qū)綜治中心依托區(qū)平安建設(shè)信息指揮平臺(tái)，多渠道融合智慧終端數(shù)據(jù)，運(yùn)用微信、電子郵箱、熱線電話、“洛安碼”等渠道，線上廣泛收集群眾訴求，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一網(wǎng)辦”，矛盾隱患“一網(wǎng)清”，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)控”，辦理過(guò)程“一網(wǎng)查”，提升群眾訴求化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警的“數(shù)字化”能力；創(chuàng)新打造“和事老城”街道工作站、“和事老城”微法庭、“和事老城”景區(qū)工作站點(diǎn)，縱向延伸矛盾糾紛排查化解和群眾訴求收集處理渠道。目前，該區(qū)已貫通“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)社會(huì)治理體系，全區(qū)劃分196個(gè)網(wǎng)格，配備196名專職網(wǎng)格員，用“一張網(wǎng)”整合要素資源、統(tǒng)籌網(wǎng)內(nèi)事務(wù)。

打造治理效能“強(qiáng)引擎”

2024年10月31日，洛陽(yáng)市老城區(qū)建安門(mén)街道向綜治中心上報(bào)信息，稱轄區(qū)居民因臺(tái)球廳噪音過(guò)大問(wèn)題1個(gè)月內(nèi)報(bào)警投訴10余次。社區(qū)先后與民警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及“四官”服務(wù)隊(duì)多次協(xié)商，但矛盾仍未化解。11月1日，綜治中心召開(kāi)專題研判會(huì)，消防、城管、生態(tài)環(huán)境局、住建局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人從各單位專業(yè)領(lǐng)域視角，提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，合力化解了該起矛盾糾紛。“會(huì)商研判突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)了部門(mén)溝通協(xié)作，明確了責(zé)任分工，有效提升了辦事效率。”參會(huì)的街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為確保綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，洛陽(yáng)市老城區(qū)探索建立“會(huì)商—回訪”工作機(jī)制。綜治中心每日評(píng)查綜治平臺(tái)、“和事老城”調(diào)解平臺(tái)移交事項(xiàng)，做好建檔編冊(cè)。評(píng)查專員對(duì)在冊(cè)事項(xiàng)擬定“提醒、約談、催辦、移交”等辦理意見(jiàn)，通過(guò)下發(fā)催辦單、面談、電話、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式，推動(dòng)未辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)消極應(yīng)付、推諉扯皮、延期辦理等問(wèn)題，通過(guò)工作提示函、約談提醒等形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)得出、能落地。同時(shí)，以“會(huì)商研判”領(lǐng)航向，建立綜治中心聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)入駐單位、法律專家、人民調(diào)解委員會(huì)、派出所等統(tǒng)籌“問(wèn)診”，共享苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息線索，深入研判社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、成因，制定針對(duì)性工作措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛及時(shí)有效化解；以“回訪復(fù)盤(pán)”固根基，案件辦理結(jié)果直接在平臺(tái)反饋，各環(huán)節(jié)參與單位均可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看事項(xiàng)辦理流程、進(jìn)度、結(jié)果等情況，在線下案件辦理工作結(jié)束后，綜治中心聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛、治安案件，定期開(kāi)展回訪復(fù)盤(pán)評(píng)估，了解掌握案件辦理協(xié)議履行情況，防止反彈，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了人和，完成“接收、流轉(zhuǎn)、反饋、回訪”全閉環(huán)管理。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市老城區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，架起溝通群眾“連心橋”，下好服務(wù)群眾“先手棋”，打好基層治理“主動(dòng)仗”。2024年，該區(qū)196名網(wǎng)格員共入戶走訪80492次、隱患排查6681次，受理矛盾糾紛6576件、辦結(jié)6469件；訴前調(diào)解案件結(jié)案4864件，調(diào)解成功2533件，調(diào)解成功率52.08%；刑事打擊電詐及關(guān)聯(lián)罪名人員88人次，行政處罰85人次，追贓挽損280余萬(wàn)元，已連續(xù)23個(gè)月未發(fā)生因轄區(qū)居民矛盾糾紛引發(fā)的命案。

“老城區(qū)委政法委將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為服務(wù)群眾、化解矛盾，提升基層社會(huì)治理效能的重要一環(huán)，通過(guò)整合資源，推動(dòng)各方力量下沉，聚焦基層網(wǎng)格管理、綜治中心陣地建設(shè)和矛盾糾紛化解，努力將矛盾糾紛化解在群眾‘家門(mén)口’，推動(dòng)矛盾糾紛在‘最多跑一地’中實(shí)質(zhì)化解，以基層善治助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。”洛陽(yáng)市老城區(qū)委常委、政法委書(shū)記史志明說(shuō)。