發(fā)展與安全，是驅(qū)動一座城市進步的雙輪。高質(zhì)量發(fā)展的背后，平安是前提與基石。

繁花似錦的惠州西湖

近年來，錨定建設(shè)更高水平平安惠州法治惠州，惠州市堅持平安法治一體推進，在全省率先開展市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，為加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供強力支撐。

惠州市各級綜治中心立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的矛盾糾紛多元化解平臺，著力把社會穩(wěn)定風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

發(fā)展與安全“雙向奔赴”，惠州市前行的步伐愈發(fā)堅實。2024年，惠州市GDP突破6000億元，躋身全國城市50強；蟬聯(lián)全國平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”，獲評平安中國建設(shè)示范市，連續(xù)9年平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀，是全省唯一獲授廣東省“二星平安鼎”的地級市，群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。

三級綜治中心實體化運作

上下聯(lián)動快速化解疑難爭議

綜治中心是推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。近年來，惠州市注重統(tǒng)籌各方資源，全力推動三級綜治中心全覆蓋建設(shè)、實體化運作。

在“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系中，綜治中心是其中的“1”，在整個體系中發(fā)揮著重要的樞紐作用。如何扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)？加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵一環(huán)。對此，惠州市堅持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為市縣“一把手工程”，市委成立綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作專班，市委常委會專題研究部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）黨委落實主體責(zé)任，加強人財物保障，確保推進三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)落地落實。

惠州市綜治中心大樓

2023年2月，惠州市綜治中心掛牌成立并投入實體化運作。2000平方米的綜治中心里，綜合辦公室、研判督辦室、法學(xué)專家工作室、指揮調(diào)度大廳等功能室一應(yīng)俱全。結(jié)合開展“防范化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，公安、檢察、法院、司法行政以及信訪部門帶著工作職能、帶著系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中進駐綜治中心辦公，加強了信息“全量匯聚”、數(shù)據(jù)“高頻碰撞”、情勢“實時同步”，進一步增強了對社會治安風(fēng)險的觸角和感知。同時，住建、人社、衛(wèi)健等部門以及群團組織、社會力量等解紛資源也在此輪駐。

立足便捷為民，縣鎮(zhèn)綜治中心利用原有的行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、信訪接待場所等群眾熟悉、交通便利的地方設(shè)置，場所突出實用管用，統(tǒng)一掛牌標(biāo)識，合理布局引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等區(qū)域，因地制宜設(shè)立未成年人保護工作室、勞動監(jiān)察等窗口，讓群眾在綜治中心一目了然、辦事順暢，實現(xiàn)訴求一窗受理、高效流轉(zhuǎn)。

“在這里，我們注重加強類案源頭治理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起研究辦法，爭取從‘解決一個問題’變成‘解決一類問題’。”據(jù)惠州市綜治中心負責(zé)人介紹，立足于發(fā)揮“三個聚焦”的職能定位，市綜治中心加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進縣鎮(zhèn)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進場所設(shè)置、部門入駐、機制建設(shè)、督辦落實、信息化建設(shè)五個方面的“規(guī)范化”，確保人民群眾的訴求都有人辦理、依法推進。

“中心吹哨，部門報到’

綜治中心成為矛盾化解“終點站”

建設(shè)綜治中心，服務(wù)群眾既是出發(fā)點，也是落腳點。因此，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程，必須從群眾角度出發(fā)，真正將綜治中心打造成風(fēng)險防范和矛盾化解的“終點站”。

自各級綜治中心建設(shè)起來后，惠州市把工作重心轉(zhuǎn)到進一步優(yōu)機制、建隊伍、強治理上來，完善全流程跟蹤督辦運行機制，構(gòu)建“綜治中心搭臺、職能部門實質(zhì)性化解”的工作格局，確保群眾“只進一扇門、最多跑一地”。

此前，9名園林綠化工人來到仲愷高新區(qū)陳江街道綜治中心送上一面錦旗，感謝街道綜治中心人社工作組為他們解決了拖欠兩年的工資問題。原來，2022年，這9名工人在仲愷某小區(qū)完成園林綠化工程后遭遇拖欠工資。經(jīng)核實，分包公司雖已結(jié)清工程款，但工頭并未支付工資。經(jīng)人社工作組多輪協(xié)調(diào)，最終由分包公司墊付工資，并引導(dǎo)該公司依法向工頭追討。最終，9名工人順利領(lǐng)到被拖欠的1.5萬余元工資。

惠州市委政法委牽頭聯(lián)合11部門出臺與綜治中心協(xié)同對接的工作指引，健全“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”的工作流程，依托“粵平安”云平臺，匯聚矛盾糾紛和治安風(fēng)險數(shù)據(jù)，加強突出風(fēng)險和態(tài)勢整體研判、預(yù)警預(yù)測，加強指揮調(diào)度，推動矛盾糾紛在職能部門實質(zhì)化解。如惠州市積極探索“粵平安”云平臺與公安機關(guān)110系統(tǒng)對接，將110非警務(wù)警情矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街）級綜治中心，按照問題性質(zhì)，明確部門管轄，截至4月9日，有效化解了2604起110非警務(wù)警情矛盾糾紛。

為壓實部門主體責(zé)任，綜治中心強化跟蹤問效，健全督辦落實機制，把各類矛盾糾紛納入法治化“路線圖”辦理，根據(jù)不同的矛盾糾紛類型，嚴(yán)控辦理時限和設(shè)置督辦工作節(jié)點，對辦理異常問題及時對職能部門進行提醒、督促、催辦，有效解決“程序空轉(zhuǎn)”問題。

惠州市通過推進三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運作，讓基層矛盾糾紛化解更加及時、高效，從接收案件訴求到轉(zhuǎn)辦至相關(guān)職能部門，整個辦理過程高效有序，確保了群眾訴求的迅速響應(yīng)和矛盾問題的源頭化解。2024年，全市各級綜治中心受理矛盾糾紛6.6萬余件，其中95%化解在基層。

如今，全市84個綜治中心均已實體化運作，形成了較為完善的組織架構(gòu)和工作體系，“中心吹哨，部門報到”成為各級綜治中心高效運轉(zhuǎn)的日常寫照，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，推動形成“有矛盾糾紛，到綜治中心”的社會共識。

穩(wěn)固基層平安根基

打造城市新“楓”景

發(fā)動群眾、依靠群眾，這是“楓橋經(jīng)驗”的核心精髓。在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，惠州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強源頭預(yù)防、前端化解，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

為做實群防群治，惠州市突出發(fā)揮綜治中心平臺中樞作用，加強與新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化法治副校長等工作機制，用好網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等多元力量，推動“1+6+N”工作體系走深走實。

提升基層治理效能，統(tǒng)籌政法系統(tǒng)290個黨組織下沉319個重點村結(jié)對，集中整治涉道路交通、涉農(nóng)涉土等突出問題，依法化解一批矛盾糾紛和信訪積案，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

警調(diào)促和諧

此外，惠州市三級綜治中心積極踐行“大調(diào)解”理念，聚焦矛盾快調(diào)，依托綜治中心加強訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接，發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織作用，把矛盾糾紛化解在城鄉(xiāng)基層。2024年，全市通過調(diào)解化解的矛盾糾紛約占72%。

在縣（區(qū)），一批本地化、有特色的“楓橋經(jīng)驗”新品牌也不斷涌現(xiàn)。以博羅縣柏塘鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)達，為此，博羅縣綜治中心探索“鄉(xiāng)里茶室”模式，通過一杯清茶架起黨群干群連心橋，搭建起了解民意、傾聽訴求的窗口。同時，把“和”“融”的茶文化融入調(diào)解過程，讓基層矛盾糾紛化解在基層，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，建立社會治理多元善治新格局。

當(dāng)前，惠州市緊緊抓住打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極和建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重大機遇，認真學(xué)習(xí)全國推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會精神，把推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化平安建設(shè)的重要抓手，按照“五有”目標(biāo)和“五個規(guī)范化”要求，進一步提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平，有效預(yù)防化解矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。