在中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)路6號，一座掛著“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”藍色標牌的雙層白色小樓并不起眼，卻是當?shù)鼐用窨谥械摹敖鈶n驛站”。清晨八點半起，閘門剛開，便有拎著安全帽的工人、抱著文件夾的企業(yè)主、牽著孩子的婦女陸續(xù)走進來……大廳里此起彼伏的咨詢聲、鍵盤敲擊聲、電話溝通聲，這是來自這座嶺南人口大鎮(zhèn)基層社會治理最鮮活的背景音。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。

2024年，三鄉(xiāng)的這座“解憂驛站”累計處理民生事項5.2萬件，調(diào)解成功率高達96%，網(wǎng)格事件辦結(jié)率達99.7%。從勞資糾紛到家庭矛盾，從鄰里爭執(zhí)到歷史積案，群眾只需“進一扇門”，便能“一站式”化解煩心事。

三鄉(xiāng)如何以“小中心”實現(xiàn)基層社會治理“大效能”？

效率躍升背后，正是基層社會治理從“被動應(yīng)對”向“主動破題”的變革縮影。

做優(yōu)供給，從“多頭跑”到“一門清”

“這是我第一次來到綜治中心，老實說一開始對于政府調(diào)解作用會在內(nèi)心打一個問號，現(xiàn)在問題得到階段性解決，真是眼見為實了?！丙惥俺鞘袕V場雨污項目施工隊負責人馮雙新感慨。2025年4月，因與分包公司存在單價爭議，施工隊停工退場，7名工人工資被拖欠。工人們走進綜治中心當天，調(diào)解員容天佑便立刻聯(lián)系鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局、三鄉(xiāng)人社分局介入?yún)f(xié)調(diào)。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等多方共同調(diào)解麗景廣場雨污項目欠薪問題。

“原本以為要走很多流程，沒想到一個星期內(nèi)就敲定了分期支付方案，辦事效率真的太高了！”馮雙新說，如果自己通過投訴、法院訴訟，整個維權(quán)流程通常要三個月甚至半年不等?，F(xiàn)在由中心統(tǒng)籌，該案處理時間縮短至一個月，或者更短，并且避免大量類案的解紛程序重復(fù)進行，矛盾未出鎮(zhèn)便初步化解。

“過去各部門‘九龍治水’，群眾要跑多個地方；現(xiàn)在只需到綜治中心‘吹哨’，部門立刻‘報到’?！比l(xiāng)鎮(zhèn)平安法治辦公室負責人何承建指著三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心大廳的服務(wù)臺說，以“五室一廳”（群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室、社會心理服務(wù)室、部門進駐工作室、監(jiān)控研判室）為載體，整合公安、司法、人社、城建、婦聯(lián)等31個部門資源，通過常駐、輪駐、隨叫隨駐機制，形成“一門受理、協(xié)同處置”閉環(huán)。進一家門，解百家難。

除了體制整合與功能布局調(diào)整，智慧賦能也是三鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記歐陽永恒表示，為加快促進數(shù)據(jù)治理智能化，進一步提升工作效率和管理服務(wù)能力，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化應(yīng)用“雪亮工程”綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺和“粵平安”社會治理云平臺，實時匯聚社情民意、社會治理等數(shù)據(jù)，推動“線上+線下”協(xié)同治理，確保群眾反映的“急難愁盼”問題第一時間得到響應(yīng)。

做精戰(zhàn)法，從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

“執(zhí)行難？網(wǎng)格員就是‘活地圖’！”網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”作用同樣關(guān)鍵。古鶴村網(wǎng)格員陳社雄每日的工作任務(wù)之一就是巡查上報事件，并協(xié)助處理工單。

“要不是你們網(wǎng)格員和執(zhí)行法官幫了大忙，我被拖欠的工資可能還要等一兩個月！”

2024年11月，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)某家具廠的老員工緊握錦旗，向古鶴村網(wǎng)格員陳社雄和中山市第一人民法院執(zhí)行團隊連連道謝。原來，該家具廠為規(guī)避執(zhí)行遷入簡易廠房，陳社雄憑借“人地兩熟”的優(yōu)勢精準定位，執(zhí)行法官現(xiàn)場釋法施壓并送達了具有法律效力的“仲裁調(diào)解書”，企業(yè)負責人當場結(jié)清欠款。從發(fā)現(xiàn)線索到矛盾化解，僅用時三天。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心內(nèi)景。

從“追薪三日解”看治理加速度，在“執(zhí)行+網(wǎng)格”協(xié)同機制下，將網(wǎng)格優(yōu)勢融入執(zhí)行工作中，充分運用社區(qū)網(wǎng)格力量化解突出糾紛、歷史積案，實現(xiàn)“1+1>2”的工作效果。

人在格中走，事在網(wǎng)中辦。網(wǎng)格員與社區(qū)民警、人民調(diào)解員聯(lián)動，將漏水糾紛、家庭矛盾等“小事”化解在萌芽。2024年9月以來，三鄉(xiāng)全鎮(zhèn)通過“執(zhí)行+網(wǎng)格”機制化解類似案件約80宗。

歐陽永恒提到，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心還創(chuàng)新設(shè)立“中心+法庭”“網(wǎng)格+執(zhí)行”、涉稅糾紛多元調(diào)處、“1+4+N”婚姻家庭糾紛多元調(diào)處體系等特色工作機制。2024年7月，平南村村民靜梅（化名）因長期遭家暴報警，平安法治辦聯(lián)合婦聯(lián)、公安分局組織“四人小組”，上門評估風險、固定證據(jù)，并指導(dǎo)其申請人身保護令。盡管首次線上申請被駁回，但經(jīng)鎮(zhèn)婦聯(lián)與檢察院協(xié)作，靜梅最終在7月11日獲得法律保護。

“調(diào)解不再是‘和稀泥’，而是依法依規(guī)根治問題。”三鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)負責人表示，鎮(zhèn)婦聯(lián)創(chuàng)新開展“讓愛住家拒絕家暴”反家暴項目、“幸福她力量”家事調(diào)解創(chuàng)新項目，2024年以來，舉辦反家暴親子繪畫、反家暴模擬法庭等活動20多場，為婦女群眾提供咨詢和個案服務(wù)204宗。

做實基礎(chǔ)，從“經(jīng)驗主義”到“專業(yè)治理”

“過去調(diào)解全憑一張嘴，現(xiàn)在得學一些專業(yè)?！标惿缧壅f。

同為網(wǎng)格員的鄭偉彬也提到，“過去我們調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛，一般是根據(jù)自己的生活、工作經(jīng)驗做情緒疏導(dǎo)和協(xié)商。參加培訓(xùn)后，我們的法治意識得到進一步增強，也熟練掌握了法援、人身保護令、庇護中心等法律知識，開展工作的底氣也更足了。”

何承建表示，依托鎮(zhèn)綜治中心和婚姻家庭糾紛聯(lián)排聯(lián)防聯(lián)處“四人小組”機制，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，每季度組織網(wǎng)格員和“四人小組”開展調(diào)處業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學習法律法規(guī)、典型案例、調(diào)解技巧、危機干預(yù)等知識，提升婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處能力。

據(jù)了解，中山全市23個鎮(zhèn)街均成立網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務(wù)中心，劃分綜合網(wǎng)格，由村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)合社區(qū)民輔警，組織網(wǎng)格員和村自有力量，發(fā)動“五老”人員、物業(yè)（樓棟長）、平安志愿者，及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭隱患。同時，為推動綜治力量下沉，依托“法官駐村”“檢察官入企”“警員入格”“一村（社區(qū)）一法律顧問”等形式，推行“三官兩師”（法官、檢察官、警官，律師、心理咨詢師）入網(wǎng)格，為群眾提供矛盾化解、宣傳普法等法律服務(wù)。

四人小組上門調(diào)解婚姻家庭糾紛。

在基層治理的創(chuàng)新實踐中，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅聚焦本地居民的“急難愁盼”，更將服務(wù)觸角延伸至特殊群體。作為中山市港澳居民聚居度較高的社區(qū)之一，振華社區(qū)成立內(nèi)地港澳人士服務(wù)中心（專窗），針對占轄區(qū)人口近1/5的港澳居民推出定制服務(wù)。同時，固定開展群眾接訪日活動，組織黨員、網(wǎng)格員到小區(qū)接訪群眾，面對面收集民意并反饋相關(guān)問題辦理情況。

“未來，三鄉(xiāng)將把提升鎮(zhèn)、村兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平作為加強基層社會治理、深化平安建設(shè)的重要舉措?！睔W陽永恒表示，接下來將立足增強矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安綜合治理能力，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面開展更多的新探索新實踐，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”在三鄉(xiāng)本土的實踐，不斷探索創(chuàng)新治理模式，以更精細化服務(wù)、更強大的合力，持續(xù)優(yōu)化基層社會治理效能。

從本地工人到跨境居民，從勞資糾紛到文化融合，這里是三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“解憂驛站”，更是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐場。在這里，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，就是衡量治理成效最真實的標尺。