從“多扇門跑斷腿”，到“一扇門解千結(jié)”，在大渡河畔的四川省甘孜州瀘定縣，一場基層治理生態(tài)的蝶變正在發(fā)生。近年來，瀘定縣通過強(qiáng)化關(guān)口前移、優(yōu)化資源整合、深化聯(lián)動協(xié)作，全力推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代內(nèi)涵，全面提升瀘定縣基層社會治理現(xiàn)代化水平。

華燈初上，瀘定縣城中，大渡河奔流而過，崖壁上的紅軍雕像靜靜佇立。山腳下河道邊，新鮮的枇杷、油桃色澤艷麗，老百姓的叫賣聲此起彼伏，空氣中彌漫著幸福生活的好“楓”味。

強(qiáng)化陣地建設(shè)

打造家門口的“為民辦事超市”

寬敞明亮的大廳、規(guī)范統(tǒng)一的窗口、熱情周到的服務(wù)……6月6日，瀘定縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱瀘定縣綜治中心）接待大廳內(nèi)，前來辦事的群眾秩序井然。這里，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為家門口的“為民辦事超市”。

“瀘定縣是甘孜州人口大縣，由于近年來水電移民、災(zāi)后重建、城市品質(zhì)提升等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，群眾的利益訴求也日益多元，全縣的信訪量、民商事案件數(shù)量逐年攀升，矛盾糾紛‘外溢上行’壓力加重，法院受理案件數(shù)量居全州首位。”瀘定縣委常委、政法委書記吳東陽說：“對此，瀘定縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過大力強(qiáng)化陣地建設(shè)，升級打造多元調(diào)解平臺，努力向群眾提供高效便捷的多元化解紛服務(wù)。”

今年起，為全面落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的決策部署，瀘定縣依托原有“一站式”矛盾糾紛化解中心，升級建成了瀘定縣綜治中心。聚焦有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果“五有”目標(biāo)，從場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面推動綜治中心規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)行。綜治中心集中了6個(gè)常駐部門、7個(gè)輪駐部門、多個(gè)隨駐部門，并配備集信訪接待、法律服務(wù)、品牌調(diào)解、分析研判、心理咨詢等多功能為一體的多中心調(diào)解室。

“進(jìn)門有人引，問事有人答，有什么法律問題都可以來這里咨詢。”家住瀘定縣龍吟半島小區(qū)的王女士對在綜治中心的首次服務(wù)體驗(yàn)贊不絕口。

為進(jìn)一步服務(wù)保障綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，瀘定縣持續(xù)優(yōu)化線上陣地建設(shè)。瀘定縣綜治中心通過整合矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺等數(shù)字資源，健全矛盾糾紛響應(yīng)研判機(jī)制，探索“紅、橙、黃、藍(lán)”四色法，加強(qiáng)矛盾糾紛、社會治安問題的數(shù)字化分析、智能化研判，實(shí)施異地視頻調(diào)解、遠(yuǎn)程在線解答咨詢等手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+治理”多維互動格局，為矛盾糾紛的化解增速提質(zhì)。

瀘定縣綜治中心接待到訪群眾，提供咨詢服務(wù)

完善制度機(jī)制

構(gòu)建“全科門診”式調(diào)解體系

今年4月16日，瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會接到一起矛盾糾紛的線索。安徽某演藝公司向?yàn)o定縣某公司租賃了演出場地，并先行支付了演員勞務(wù)費(fèi)定金及道具費(fèi)用定金2萬元。然而，臨近演出時(shí)，瀘定縣某公司卻無法提供場地，安徽某演藝公司提出賠償，雙方因賠償款項(xiàng)的數(shù)額產(chǎn)生了激烈矛盾。

瀘定縣綜治中心受理案件后，判定為“黃色”等級，依托“中心吹哨、部門報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制啟動聯(lián)動調(diào)解：召集縣文旅局、縣公安局、縣信訪局、縣司法局等進(jìn)行研判，商定調(diào)解措施。4月17日，在多部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)下，糾紛雙方達(dá)成共識，自愿簽署了調(diào)解協(xié)議，并向法院申請了司法確認(rèn)。當(dāng)天，瀘定縣某公司按協(xié)議賠付到位。

“中心吹哨、部門報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制，是瀘定縣黨委政府堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在探索社會治理過程中的一項(xiàng)亮點(diǎn)舉措。瀘定縣委政法委常務(wù)副書記蔡銳介紹，瀘定縣探索了綜合登記、分流轉(zhuǎn)辦、事項(xiàng)辦理、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、回訪問效“六步閉環(huán)工作法”，以“首問負(fù)責(zé)制”為基礎(chǔ)推行“受、分、調(diào)、辦、訪、獎”6項(xiàng)制度，構(gòu)建“人民調(diào)解優(yōu)先、多方調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底”的高效化解模式。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，瀘定縣強(qiáng)化資源整合，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在始發(fā)階段、解決在基層。“很多矛盾糾紛不是一個(gè)部門就能解決的。”蔡銳介紹，瀘定縣綜治中心通過整合公安、法院、司法行政、人社、信訪、檢察等各方資源，對各類矛盾糾紛實(shí)行“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，形成了“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

具體而言，群眾來訪后，瀘定縣綜治中心統(tǒng)一受理，根據(jù)矛盾糾紛類型分類登記，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，第一時(shí)間分流至相關(guān)責(zé)任部門辦理。簡單矛盾糾紛當(dāng)場調(diào)解解決，復(fù)雜疑難問題多部門聯(lián)合會商解決。中心通過跟蹤督辦機(jī)制，對矛盾糾紛事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，通過綜治信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握辦理進(jìn)度，對臨期事項(xiàng)及時(shí)預(yù)警，督促責(zé)任部門加快辦理；對已辦結(jié)事項(xiàng)及時(shí)回訪，了解當(dāng)事人滿意度和執(zhí)行情況，防止矛盾反彈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀘定縣綜治中心自規(guī)范化運(yùn)行以來共受理各類矛盾糾紛312件。其中，分流化解89件，前端速裁團(tuán)隊(duì)化解58件，后端精審團(tuán)隊(duì)化解154件。“大到上百萬元的合同糾紛，小到鄰里間的噪音糾紛，所有矛盾糾紛都可以在這里得到解決。”蔡銳說，只有全力建強(qiáng)綜治中心，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，才能真正解決群眾的問題。

“瀘定縣有效凝聚解紛合力，為群眾解決糾紛提供便利，成效顯著，值得肯定！”省人大代表、康定市榆林街道情歌社區(qū)黨支部書記兼居委會主任方曉燕長期在社區(qū)工作，十分關(guān)注基層治理，今年5月，她在視察瀘定縣綜治中心后贊嘆道。

瀘定縣綜治中心通過聯(lián)動調(diào)解，化解安徽某演藝公司與瀘定縣某公司的租賃糾紛

加強(qiáng)人員配置

打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”

“在綜治中心一次性完成糾紛的調(diào)解、調(diào)解協(xié)議書的簽訂，以及司法確認(rèn)，非常方便！”說這話的是瀘定某礦業(yè)公司的法定代表人李明鄭（化名）。6月6日上午11點(diǎn)左右，瀘定縣綜治中心，經(jīng)調(diào)解員王立的主持，李明鄭與瀘定縣某水泥公司的委托人簽訂了調(diào)解協(xié)議書。至此，一場耗時(shí)短、成本低的訴前調(diào)解，讓兩家企業(yè)的糾紛在進(jìn)入訴訟程序前畫上圓滿句號——雙方達(dá)成一致：按債務(wù)品迭的方式解決糾紛。

據(jù)王立介紹，去年4月，瀘定縣綜治中心引入了第三方專業(yè)調(diào)解組織，目前有包括他在內(nèi)的3名職業(yè)律師，已成功調(diào)處糾紛450余件。在他看來，做調(diào)解工作需要用專業(yè)知識把法理講透、把情理說通，使當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果心服口服，減少后續(xù)履行爭議，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，同時(shí)還要在調(diào)解過程中能夠?qū)⒕唧w案件與法律法規(guī)恰當(dāng)?shù)芈?lián)系起來，并通過法律推理提出具有客觀性和說服力的觀點(diǎn)和意見，以供雙方當(dāng)事人參考。“瀘定縣綜治中心引入第三方專業(yè)力量，不僅能夠打破傳統(tǒng)調(diào)解的專業(yè)性滯后性局限，還能夠提升調(diào)解的規(guī)范化法治化水平，讓先行調(diào)解‘落地生根’。”王立說道。

據(jù)了解，瀘定縣綜治中心統(tǒng)籌人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和第三方調(diào)解力量，培育了一支綜合性的調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)人員配置，強(qiáng)化調(diào)解力量保障。一方面，拓寬調(diào)解員選聘渠道，挖掘本地?zé)嵝墓妗⑸朴谡{(diào)解的“土專家”充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，另一方面，引入了10個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，6名培育金牌調(diào)解員、607名特邀調(diào)解員。與此同時(shí)，瀘定縣綜治中心打造了鐵索連心“石榴籽”調(diào)解工作室，資深法官常態(tài)化開展矛盾糾紛的排查、就地高效化解矛盾糾紛并進(jìn)行現(xiàn)場普法。瀘定縣法院黨組成員、專職委員高文淑說：“訴訟服務(wù)中心入駐綜治中心以來，大量矛盾糾紛在前端被化解，緩解我們案件數(shù)量與審判力量不匹配的問題，提升審判效率。”

調(diào)百姓之難，解群眾之憂。如今，在瀘定縣，一張基層矛盾糾紛多元化解的大網(wǎng)正在快速織就。“有矛盾糾紛，就找綜治中心”，這一理念正逐漸深入人心，成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R。

（瀘定縣委政法委 夏菲妮 文/圖）