調解案件717件，調解成功618件，法院出裁定書548件，調解成功率86.19%……這是貴州省獨山縣金融糾紛人民調解委員會(以下簡稱金調委)運行兩年多來的成績，因成效顯著，被貴州省司法廳評為優秀行業調解組織。獨山金調委的金融領域“一委一站三員”聯動解紛工作法獲評2024年貴州省新時代“楓橋經驗”先進典型。

近年來，面對金融糾紛呈現上升趨勢，為降低金融糾紛成訴率，培育良好的借貸關系，營造良好的信貸環境，獨山縣經過不斷探索、反復嘗試，找到了一條具有獨山特色的行業調解“113”新路徑，成功將大量金融糾紛化解于訴前，取得了良好效果。因時間短、效率高，在獨山縣金融行業打出了“金融糾紛先找金調委”的響亮口號，構建了行業聯動解紛新樣板。

近日，筆者走進獨山縣金調委，揭秘其金融糾紛源頭、多元、快捷化解之“術”。

一個陣地：整合各類調解資源以“小陣地”推動“大調解”

2022年10月，獨山縣金調委在獨山縣人民法院和人行的推動下掛牌成立，實行“行業調解+司法確認”，構建了“法院引導、多方參與、調解優先、訴訟斷后”的金融糾紛多元化解平臺，依法、高效化解金融領域糾紛。

這是獨山縣人民法院將司法觸角向重點行業、關鍵領域延伸的又一次新嘗試。

“感謝金調委幫我們公司爭取到分期還款的機會，避免了通過訴訟、強制執行等繼而可能影響公司征信的行為，最難熬的日子終于挺過去了，現在公司的發展越來越好了。”近日，貴州某實業有限公司負責人陳某感激地對金調委回訪人員說。

陳某在獨山縣經營一家實業公司，他兩次向獨山某銀行申請貸款。因受疫情影響，訂單銳減。2023年上半年，因無力償還銀行貸款本息3400多萬元，陳某與獨山某銀行向金調委申請調解。

“這家實業公司目前確實陷入困境，但他們底子很好，只要給公司機會，他們還是有還債能力的。”調解中，調解員向銀行分析了案件面臨的風險，主張金融機構在確保自身利益的同時，采取靈活還款的方式，推動多贏。經過多次調解，雙方達成分期還款協議。經過一年來的努力，該公司獲得新生，近期被認定為州級龍頭企業。

這是獨山縣人民法院開展金融糾紛訴源治理的一個縮影。

“我們通過強化資源整合，在陣地、隊伍和業務上融合，多調聯動、捆綁調解，在‘治已病’上見成效。同時通過依規合法的方式解決客戶的問題，不僅大大減少銀行訴訟的案件數量，有效減少了不良貸款，保障銀行收貸有序，從而達到多贏的局面。”獨山縣金調委專職調解員伍國芝說道。

一個體系：凝聚多方共治力量以“小機制”促進“大聯動”

“經過金調委調解，對方同意新的分期還款方式，達到了我們收貸的目的。”

“謝謝你們為我爭取了還款期限和分期還款，我努力掙錢，爭取早日還完貸款。”

6年前，被申請人黃女士向獨山某商業銀行申請借款145萬元用于購買貨車。剛開始，她基本能如期支付利息，但后來因為經營原因，無法如期還款并多次向銀行申請延期和貸款重組。截至2024年2月，她欠銀行本金及利息158萬元無法歸還。

2024年2月27日，在獨山縣金調委，申請人獨山某商業銀行負責人與被申請人黃女士共同簽下了調解協議書，并簽署了司法確認申請書。

獨山縣人民法院根據金調委上傳的申請材料進行審核，并在雙方達成調解協議的第二天出具民事裁定書，對該調解協議進行司法確認，糾紛得到了實質性化解。

“司法確認不收費、抗反悔、可執行的特點，給調解協議加了一道保險，既讓銀行放心，又能時刻提醒借款人主動履行。”獨山縣人民法院審判委員會專職委員吳光福表示，院里明確由他專門負責審查司法確認案件，自從由專人負責以來，申請司法確認周期從原來的20多天，縮短到現在的7個工作日以內，最快時僅用1天時間。

一支隊伍：建強專業調解隊伍以“小聯動”促進“大和諧”

“金融糾紛專業性強，僅靠法院力量難以化解，需要從源頭上激發企業參與訴源治理的積極性，借力銀行等金融機構的專業力量，并引入多方力量，充實、壯大、建強調解隊伍。”對于如何多元、高效、快捷地化解糾紛，獨山縣人民法院有著自己的思考和探索。借力“三員”智慧，建強金融糾紛調解團隊，這是獨山金調委的一大特色。

金調委的人民調解員有專職和兼職，專職調解員主要從法院退休干部中返聘，專職調解員具有豐富的辦案經驗和專業的法律知識，而兼職調解員從各金融機構中推薦，熟悉信貸業務，是專職調解員的“左膀右臂”。

金融糾紛多元化解的獨山“113”模式，既要“治已病”，也要“治未病”。各金融機構按照自身借貸糾紛情況，還明確專門的信息聯絡員，讓調解更快捷、銜接更到位、溝通更準確。

“作為信息聯絡員，我們需要計算出具體案件的本息，核算債權數額，為專職調解員及時提供準確的數據，給案件是否存在調解空間提供判斷參數。”獨山農商銀行信息聯絡員柏紹令說道。

“訴前調解的結果最終通過司法確認程序來進行保障。”金調委強化對各銀行司法確認引導員的業務引導，通過引導員與當事人對接，及時向人民法院申請司法確認，從而實現金融調解協議抗反悔、可執行、促效率的效果。

在“專業化”上苦練內功，在“多元化”上持續發力。截至目前，獨山縣金調委選優配強由16人組成的人民調解員隊伍，在業務上直接接受縣人民法院指導，定期組織調解員開展法律、金融專業知識培訓，有力確保了調解隊伍的專業性。

“專業素質強，調解效率高，我們的獲得感很強。通過金融糾紛訴前調解，能夠大幅地提升金融糾紛化解的效率，形成綜合防范和處置金融風險的良好格局。”這是獨山農商銀行負責人對該縣金調委的評價。

消未起之患、治未病之疾。如何實現從個案的辦理到行業治理，獨山縣金調委還有一個實招。他們通過組織銀行兼職調解員、信息聯絡員復盤，能夠發現金融借貸業務中存在的問題，也能看到大量糾紛產生背后的普遍性問題，及時向所在單位作出分析研判，預防同類糾紛再次發生，達到既“治已病”，又“治未病”。金調委運行以來，累計發出工作建議5份，要求金融部門強化放貸前端把控，嚴格審查放貸2168筆，涉金額8600萬元。

“近年來，金融借款合同糾紛案件呈增長態勢，為高效地化解糾紛，獨山縣人民法院不斷探索創新，搭建起以獨山縣法院退休干部為骨干，與熟悉業務的金融系統人員共同組成金融糾紛非訴化解有生力量，強化金融糾紛前端非訴化解，中端跟蹤監控、后端督促履行，努力推動構建矛盾糾紛化解于前端、調解履行化解于未執行的‘雙源’治理新格局。”獨山縣人民法院負責人表示，下一步，該院將繼續強化對金融糾紛人民調解委員會的指導，深入探索金融糾紛訴源治理工作，不斷擴大調解服務覆蓋面，進一步從源頭上大大減少銀行的訴訟案件數量和不良貸款數量，節約訴訟資源、提高司法效率，實現糾紛早期化解、行業良性運行、人民安居樂業。