鄉(xiāng)村治，百姓安。
“鼓樓，是我們侗族過去講‘款’的重要場所。”指著身后的信團鼓樓，貴州省黔東南州黎平縣肇興鎮(zhèn)肇興村黨委書記、村委會主任陸衛(wèi)敏說。“款”，在侗語中指法律條文，現(xiàn)已成為侗族民間的村規(guī)民約，在基層治理、鄉(xiāng)風文明中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
“村里有事我們都會組織大家在鼓樓聚聚，坐下來一起商量，讓大家的事大家來議、大家來定。”陸衛(wèi)敏介紹，村里90%以上的矛盾糾紛都能在網(wǎng)格內有效化解，劃分的7個網(wǎng)格已經(jīng)實現(xiàn)“小矛盾不出格”。
肇興村基層治理模式，是貴州省鄉(xiāng)村基層治理成效的一個縮影。
基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會指出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
貴州全省上下始終牢記習近平總書記的殷切囑托，深入學習習近平總書記關于基層治理的重要論述，堅持黨建引領，創(chuàng)新基層治理方式、健全基層治理機制、匯聚基層治理力量，全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
圖為肇興侗寨。
激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動力
在貴州、廣西交界處，有個“一村跨兩省區(qū)”的侗族村寨——登曬。這里地處邊遠，行政上隸屬不同的省區(qū)，導致邊界治理主體作用發(fā)揮不足、治理抓手單一，曾是“兩不管”地區(qū)。
如何做好兩地村務管理、鄉(xiāng)村治理，處理好邊界村民急難愁盼問題?
2011年，經(jīng)貴州黎平、廣西三江兩縣協(xié)商批準，建立了一村跨兩省區(qū)的“黔桂登曬村聯(lián)合黨支部”，9年后，又成立黔桂登曬聯(lián)合黨總支，通過黨建引領，打破行政區(qū)域壁壘，兩地共治、資源聯(lián)享、協(xié)作作戰(zhàn)。
“在聯(lián)合黨總支的帶領下，干部辦事一碗水端平，群眾有事共商共議。”登曬村黨總支書記楊潔說，這些年來，登曬成為邊界和諧發(fā)展、民族團結共進的典范。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是鄉(xiāng)村善治的核心。始終堅持黨建引領鄉(xiāng)村治理，貴州省各地基層黨組織加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化治理效能，持續(xù)豐富和拓展“鼓樓議事”“板凳座談”“院壩會商”等民主形式，引導群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
黔西南州興義市白河村探索黨員包保模式，三管家共治“一個家”；畢節(jié)市黔西市化屋村以院壩會、敲家門等形式聽民意、解民憂；遵義播州區(qū)組建“紅星管事組”等自治隊伍全面激發(fā)基層自治活力……
一系列以黨建引領鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新實踐在各地推出落地，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村基層治理內生動力。
圖為登曬村黨總支書記楊潔在議事亭與群眾議事。
讓治理有精度有溫度
“有困難，找聯(lián)戶長。”這已是黔西南州安龍縣篤山鎮(zhèn)梨樹村村民的共識。
村民的信任來自該村“以法促治”模式的探索實施。
走進梨樹村，“學法以明道、用法以立身”等標語隨處可見。
圖為黔西南州安龍縣篤山鎮(zhèn)梨樹村。
梨樹村積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“法律明白人”培訓。同時，整合各方資源，村里形成了“群眾接訪—糾紛調解—司法確認—訴訟引調—代理訴訟”的全鏈條“一站式服務”。2019年以來，梨樹村連續(xù)5年成為“零訴訟村”。
深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，讓基層治理有精度有溫度。在貴州，梨樹村并非個例。
在基層黨組織推動下，“一村一法律顧問”制度已覆蓋全省1.8萬個行政村。將晦澀法條化作家常話語，讓法治在“潤物無聲”中成風化人，使群眾從“接收者”成為“傳播者”。
貴陽市花溪區(qū)龍井村將法治與布依文化深度融合，以群眾喜聞樂見的形式將法律知識送進鄉(xiāng)村；畢節(jié)市威寧自治縣松山村委購置《中華人民共和國民法典》，實現(xiàn)一戶一本民法典；黔南州創(chuàng)新推出行政復議“院壩聽證”，通過現(xiàn)場聽陳述、做調解，以身邊人身邊事開展以法促治。
依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制，貴州省各地積極探索在法治軌道上推進矛盾糾紛預防化解，努力實現(xiàn)矛盾糾紛源頭防控、依法處置、就地解決，筑牢治理新防線。
以文化人推進良治善治
65年來未發(fā)生過一起治安和刑事案件！黔東南州錦屏縣平秋鎮(zhèn)魁膽村“憑”什么?
魁膽的和諧是“潤”出來的。
早在明清時期，魁膽村就開始執(zhí)行侗“款”議事制度，立下《魁膽十六甲禁約》。要求村民孝父母、睦鄉(xiāng)鄰、嚴律己、寬待人、勤勞作。這樣的文明鄉(xiāng)風深深地烙在村民心中，代代相傳、生生不息，逐漸細化為如今的村規(guī)民約。
圖為魁膽村一隅。
“自古老人起好根，守法遵規(guī)要記心……”如今，學校老師們自編的歌唱文明新風的《嘎老歌》風靡全村，通俗易懂，朗朗上口，成為“款約”的新表達。
此外，村“兩委”數(shù)十年如一日，及時在村務公開欄上開展法律法規(guī)和涉農(nóng)政策宣傳;通過完善“一村一警務助理”模式，積極發(fā)動農(nóng)村群防群治力量……在傳統(tǒng)文化與法治文化的融合浸潤下，魁膽村“禮法合治”效果明顯。
貴州省持續(xù)抓好移風易俗突出問題治理，深挖“仁義禮智信”傳統(tǒng)美德，將“二十四孝”故事繪上文化墻，把家風家訓刻進寨門牌坊，把村規(guī)民約編成“三字經(jīng)”，以法治清風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風推動鄉(xiāng)村治理。
從苗嶺侗寨的鼓樓到烏蒙山區(qū)的農(nóng)家院壩，這些創(chuàng)新讓古老智慧煥發(fā)新生，構建起具有貴州特色的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，既融入了“楓橋經(jīng)驗”，又凝聚著“共商共建”的民族智慧，更彰顯著“以文化人”的傳統(tǒng)文化力量，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃動能，譜寫出“法安天下、德潤人心”的和諧樂章。
