沿“貴州屋脊”韭菜坪的山脈一路延伸，來到阿西里西大草原，這里山巒起伏、云雀翱翔、牛羊成群，共同繪制出一幅烏蒙山區(qū)的多彩壯麗畫卷。而晚上，夜郎廣場上燈火輝煌，廣場中央的“夜郎雄風”雕塑，更顯神秘夜郎故里的特色。位于前河與后河交匯處的濕地公園上，人們有說有笑……

這時，就在夜郎大道的盡頭，一場別開生面的物業(yè)與住戶產(chǎn)生糾紛正在綜治中心進行調(diào)解。

“楊法官，太感謝你們了！多虧了你們公平、公正、專業(yè)、耐心、細致的調(diào)解，終于解決我們和業(yè)主問題！”一起物業(yè)服務合同糾紛在赫章縣綜治中心的悉心組織調(diào)解下后畫上了圓滿句號。而就在一個小時前，雙方還因欠繳的物業(yè)費問題爭執(zhí)不下……

貴州省赫章縣一物業(yè)公司與小區(qū)一住戶產(chǎn)生物業(yè)費欠交糾紛。持續(xù)數(shù)月的欠款拉鋸戰(zhàn)，在赫章縣人民法院駐綜治中心立案庭的調(diào)解下，物業(yè)公司同意住戶以分期付款的方式支付物業(yè)費，雙方達成和解。“我們經(jīng)過專業(yè)釋法與耐心溝通，讓雙方從對抗走向協(xié)商，既減輕了當事人的訴累，也緩解了司法資源的壓力。”赫章縣人民法院駐該縣綜治中心立案庭員額法官楊宇航道出了綜治中心調(diào)解的溫度與智慧。

圖為赫章縣綜治中心

這場“物業(yè)費欠款拉鋸戰(zhàn)矛盾糾紛案”得到有效化解，是赫章縣綜治中心日常工作的縮影，更是赫章縣綜治中心規(guī)范化建設的強力支撐。

看似“雞毛蒜皮”到“家長里短”的小事，但一頭連著社會的“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬戶的“幸福指數(shù)”。作為畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)祥地，赫章縣深入貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署，以全面推進綜治中心規(guī)范化建設作為深化平安建設、創(chuàng)新社會治理的重要平臺和主要抓手，通過推動規(guī)范化建設、實體化運行、智能化支撐，跑出了綜治中心規(guī)范化建設的加速度，形成全縣各地各具特色、亮點紛呈的格局，有力夯實平安穩(wěn)定根基，筑牢基層治理底座，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

規(guī)范化建設，跑出中心建設“加速度”

民之所盼、政之所向。

“全縣各地只有聚全力建強綜治中心，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，才能真正解決群眾的問題。”赫章縣委常委、縣委政法委書記陳敬表示。

圖為赫章縣綜治中心接待大廳

堅持高位推動，場地“建起來”。赫章縣委、縣政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設，赫章縣委常委會多次召開專題會議研究，及時解決人、財、物保障問題。秉持“因地制宜、服務群眾”理念，明確將原西客車站約2100平方米進行改建作為縣級綜治中心與信訪局合署辦。成立縣委常委、常務副縣長，縣委常委、縣委政法委書記任雙組長，縣直各有關單位主要負責同志任副組長的社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設工作領導小組。形成了“黨委政府領導、黨委政法委牽頭主抓、各部門單位分工負責”的良好格局。高站位推動綜治中心規(guī)范化建設工作落實、落細、落靠。自4月19日進場施工以來，只用一個月的時間，快速完成了辦公場所改建。

規(guī)范功能定位，資源“聚起來”。“只進一扇門、能解諸般事”，讓群眾帶著問題來、帶著滿意走。是赫章縣綜治中心規(guī)范化建設“為民、便民、利民”的初心。

走進赫章縣綜治中心，干凈整潔的服務大廳、統(tǒng)一懸掛的窗口標志、整齊劃分的功能區(qū)域、清晰明了的受理流程映入眼簾，工作人員認真登記每一個訴求，耐心解答每一個疑問，將群眾的急難愁盼牢牢放在心上……

“以前遇到糾紛，要跑好幾個部門，現(xiàn)在來綜治中心，基本上一次性就能解決，真是太方便了。”近日，在赫章縣綜治中心服務大廳，一位辦事群眾由衷地表達了自己的感觸。

圖為赫章縣綜治中心綜合受理窗口正在接受群眾咨詢

“所謂規(guī)范化建設，就是嚴格對標中央政法委出臺的意見和貴州省委政法委工作指引，按照畢節(jié)市委統(tǒng)一部署和安排，緊密結(jié)合本地實際情況與實戰(zhàn)需求，推動綜治中心全面提檔升級。我們規(guī)范布局了‘引導受理、信訪接待、多元化解、指揮調(diào)度’4個功能區(qū)，設置了10個受辦窗口和‘調(diào)解、仲裁、法律服務、訴訟、法律監(jiān)督’5個功能室，其中矛盾糾紛調(diào)解室可實現(xiàn)遠程線上調(diào)解，仲裁庭、復議聽證室和速裁庭嚴格按照職責功能要求配備設置。這些功能室‘各司其職’又‘無縫銜接’，通過‘綜合受理窗口’精準派單，群眾來到中心就一目了然、順暢辦事，讓群眾“只進一扇門”，矛盾糾紛“最多跑一地。”赫章縣綜治中心負責人陳浩說。

圖為赫章縣綜治中心行政復議聽證室

工作中，赫章縣綜治中心嵌入黨委政法委“把脈問診”、法院、檢察、公安、司法、信訪、人社等常駐部門“坐堂會診”、住建、衛(wèi)健、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、法學會、總工會、婦聯(lián)、團委等輪駐部門“對癥開方”工作模式。

“各部門入駐綜治中心的積極性都比較高，很多部門都是主動聯(lián)系的，目前各部門人員已全部入駐綜治中心。經(jīng)過近一段時間的相處和磨合，大家越來越默契，表現(xiàn)愈發(fā)成熟，進步也日益顯著。現(xiàn)在把多個部門的力量匯聚在一起，打破以往各自為政的工作模式，實現(xiàn)從‘單兵作戰(zhàn)’到‘協(xié)同共治’的華麗轉(zhuǎn)身”。據(jù)赫章縣委政法委副書記蔡登雙介紹。

圖為赫章縣人民法院駐綜治中心速裁庭

據(jù)了解，截至目前，赫章縣委政法委派駐6人、法院派駐6人、檢察院派駐4人、公安局派駐6人、司法局派駐6人、信訪局派駐4人、人社局派駐5人。9家輪駐部門根據(jù)工作需要輪流入駐，衛(wèi)健局選派1名工作人員入駐并負責心理咨詢室工作。

保證運行順暢，制度“建起來”。赫章縣綜治中心緊密圍繞矛盾糾紛預防化解、社會治安風險防控、社會治安綜合治理網(wǎng)格化服務管理三項職責任務，研究制訂研判預警、協(xié)調(diào)調(diào)度、交辦督辦、工作報告、內(nèi)部管理等工作機制，形成了一套完整、科學、有效的制度體系。明晰各部門的職責分工和工作流程，建立“日匯總、周研判、月專報”工作機制，每日動態(tài)梳理，每周常態(tài)研判，每月綜合研判矛盾風險形勢，確保各類矛盾糾紛和治安隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、精準掌握、高效處置，形成閉環(huán)管理機制，切實推動綜治中心規(guī)范化運行，為社會的長治久安提供了堅實的制度保障。搬遷入住中心一個星期以來，線上受理各類事件206件，辦結(jié)73件，正在辦理133件。形成日研判報告5期，召開周研判例會1次。

圖為赫章縣綜治中心矛盾糾紛化解法治化路線圖

實體化運行，吹響矛盾化解“集結(jié)號”

矛盾糾紛在哪里，依法調(diào)解就跟進到哪里！把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，是赫章全縣綜治中心規(guī)范化建設的主要出發(fā)點。

赫章縣著力打造整合資源、創(chuàng)新方式、提升效能的社會治理工作平臺，將綜治中心建設成為開展矛盾糾紛預防化解的聯(lián)合作戰(zhàn)中心。堅持“實體、實戰(zhàn)、實用、實效”導向，按照矛盾糾紛法治化“路線圖”和解紛流程，突出縣級帶動、鄉(xiāng)村聯(lián)動，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織“前哨站”作用，按照矛盾糾紛難易程度逐個建立臺賬，分級分類實施調(diào)解，實行一般矛盾糾紛村居“就近調(diào)”，困難矛盾糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)同調(diào)”，尖銳矛盾糾紛縣級“專業(yè)調(diào)”工作模式。

通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)解都還有困難的“硬骨頭”糾紛，同步構建“風險預警-動態(tài)管控-聯(lián)動處置”全周期防控機制，實行“一案一檔”精細化管理，整合有關部門和村（居）干部、網(wǎng)格員等力量組建專班，定期開展心理疏導、法治教育和跟蹤回訪，形成“排查發(fā)現(xiàn)-風險評估-分級干預-跟蹤反饋”的處置閉環(huán)。

圖為六曲河鎮(zhèn)綜治中心正在組織調(diào)解矛盾糾紛

實踐中，赫章以縣級綜治中心規(guī)范化建設為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心為延伸，建立起“組織排查、登記受理、先行調(diào)解、多元化解、案結(jié)事了”閉環(huán)式工作流程，實現(xiàn)“一站式”解決群眾糾紛訴求的目標要求，不斷建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

古達鄉(xiāng)建立了矛盾糾紛排查化解“8+1+N”機制，推行“1124”工作模式，即“1個強制電話報告，1次快速研判，落實24小時風險防控”，切實打通基層社會治理‘難點、堵點’，全力促進全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

可樂鄉(xiāng)探索“1＋3＋Ｎ”矛盾糾紛排查化解機制，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度，派出所、司法所、人民法庭三位一體聯(lián)動，聯(lián)戶長、網(wǎng)格長、熱心群眾等多方力量化身“前哨探頭”，形成“排查—介入—調(diào)解—回訪”閉環(huán)。真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

六曲河鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“盤活一支化解隊伍、用好一個信息平臺、開好一場調(diào)解會議、做實一次法律服務、建立一套激勵機制”的“五個一”矛盾糾紛化解工作機制，形成苗頭預防、部門聯(lián)動、多方借力、源頭化解的多元解紛格局。

達依鄉(xiāng)探索矛盾糾紛“連、察、集、解”工作法，矛盾糾紛得到妥善預防和化解，打通了源頭治理最后“一公里”。

據(jù)了解，今年以來，赫章縣通過綜治中心實體化運行，打破部門間的壁壘，吹響全縣一盤棋化解矛盾“集結(jié)號”，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，暢通矛盾糾紛分流渠道，形成疑難復雜糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處、分層化解的工作格局，推動疑難復雜糾紛高效化解，讓基層社會治理從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔罩赋扇保淀懭h一盤棋化解矛盾“集結(jié)號”，切實筑牢基層治理基石，提升基層治理效能。

智能化支撐，打好維護穩(wěn)定“翻身仗”

赫章縣將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深度融入綜治中心規(guī)范化建設，通過引導群眾利用“貴和碼”微信小程序、人民法院調(diào)解平臺等在線預約法律咨詢、申請調(diào)解等，鼓勵群眾在線舉報隱患線索，暢通群眾參與社會治理渠道，搭建起“線上+線下、咨詢+受理、調(diào)解+回訪”多層處理體系，群眾可足不出戶反映訴求，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

圖為赫章縣綜治中心指揮調(diào)度

同時，依托“平安黔哨”和貴州省綜治和網(wǎng)格化信息平臺等，將110報警平臺、訴調(diào)對接平臺、12345政務服務便民熱線平臺、信訪辦理平臺等推送的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，進行全量匯聚、全量分析、全量跟蹤。

通過AI+大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)線上線下融合服務，推動基層治理從被動響應走向主動服務，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

下一步，赫章縣將繼續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”實踐，持續(xù)推動綜治中心規(guī)范化建設提質(zhì)增效，以更高效的機制、更溫情的服務、更智慧的手段，為構建共建共治共享的社會治理新格局注入強勁動能。