初秋時節,在抓喜秀龍草原和高山草甸的襯托下,烏鞘嶺上的長城與遠處的馬牙雪山遙相呼應,訴說著歲月滄桑。
長城是我國現存規模最大的文化遺產,是中華民族的精神象征之一,在中華文明史和中華傳統文化發展史上具有不可替代的重要價值與地位。
烏鞘嶺長城是萬里長城海拔最高的一段,漢、明長城在烏鞘嶺相會。天祝縣境內有84處漢明長城點段,實際存在22321米長城遺跡、2處漢代烽火臺、5處漢明烽火臺、45處明代烽火臺和地臺。
2023年6月,天??h檢察院接到群眾舉報,稱烏鞘嶺長城發生一處坍塌?!暗降资侨藶槠茐?,還是自然風化導致?”
甘肅省天祝藏族自治縣檢察院(下稱天??h檢察院)民事行政公益訴訟檢察部主任劉忠決定到現場開展調查,并趕赴40公里外的烏鞘嶺查看風化坍塌情況。
劉忠(中)和同事在文保員陪同下,查看烏鞘嶺長城風化坍塌情況。
經實地走訪和現場取證,劉忠了解到2023年烏鞘嶺上的雨水明顯多于往年同期水平,加速了長城的侵蝕和老化,并確認明長城烏鞘嶺1段、2段范圍內,有一處墻體損毀坍塌,如不采取必要的搶救保護措施,將面臨進一步坍塌的風險。
“雖有天災,但事先沒有預防,長城保護存在漏洞?!睂Υ?,天??h檢察院成立辦案組正式立案調查。
據了解,檢察機關曾于2022年制發關于采取必要措施保護長城的檢察建議,指出在明長城烏鞘嶺1段、2段的防護圍欄遭受破壞后,游客隨意攀爬長城、放牧的牛羊踩踏長城可能導致長城損毀;明長城烏鞘嶺1段、2段自然風化嚴重,墻體根部的掏蝕、墻面受風化雨泡導致的剝落坍塌以及裂隙發育等病害嚴重影響長城墻體安全;面對人為、自然原因引發的長城損毀風險,相關行政單位未及時采取補救保護措施。
盡管相關行政單位此后按期回復了檢察建議,并制定了整改措施,但依據現場調查情況,辦案組認為,相關行政單位整改落實不到位,烏鞘嶺明長城仍然存在損毀風險。
2023年6月20日,天祝縣檢察院對兩家行政機關提起行政公益訴訟,請求法院確認被告怠于履行長城保護職責致使烏鞘嶺長城段受到洪水侵蝕的行為違法,判令被告依法全面履行本行政區域內的長城保護工作,并加強日常監管和執法巡查,維護長城安全。
同年12月25日,法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求。判決生效后,檢察機關積極跟進監督,督促相關行政機關開展長城遺址修復工作。相關行政機關高度重視、積極整改,聘請專業文保機構開展鑒定并實施修復。
烏鞘嶺長城都是夯土版筑而成,墻體自然風化嚴重,部分段落經數百年的風雨侵蝕,已成土埂。當地積極申報項目,明長城烏鞘嶺1段和2段的修復計劃于2024年3月獲國家文物局正式批復,并于7月8日正式開工,針對現存的生物病害、裂隙發育、基礎掏蝕凹進等病害類型,采取裂隙加固、夯筑砌補、回填、注漿、壓實加固等方法保護修繕。
武威市專門成立長城文化保護研究中心和長城文化保護站,并聘請文保員對每段長城進行定期巡查。
天??h檢察院檢察長陳明德介紹,該院結合國有文物保護專項監督活動,主動向縣委、縣人大常委會匯報長城保護工作,向相關行政機關通報工作情況,積極探索實踐“專業化法律監督+恢復性司法保護+綜合性法治宣傳”工作模式,內外聯動,凝聚保護長城遺址的工作合力。
天??h檢察院長城文化遺址保護辦案組聯合文旅部門對當地長城文化遺址進行全面摸排,并逐項登記了長城遺址的數量、級別、現狀。
天祝縣借助長城保護專項行動,結合和美鄉村建設,維護、樹立保護標志、界樁和保護說明牌,落實管控措施、構筑保護屏障。該縣文物保護部門還對接縣里的融媒體中心,充分利用新媒體平臺,推出文物普法微課堂11期,并利用“中國旅游日”“法治宣傳日”和“送文化下鄉”等節點和活動,開展長城保護法律法規宣傳。
天??h檢察院相關負責人表示,檢察機關將充分發揮公益訴訟檢察職能,以高質效檢察履職守護好烏鞘嶺長城,為長城筑起一道法治保護屏障。