習(xí)近平法治思想指引公安工作新實踐

河南：“一村（格）一警”構(gòu)建社會治理新格局

“一雙腳量遍軒轅古地……”1月8日，明媚的陽光照耀著藍(lán)磚白墻紅柱，有著“中原戲曲第一村”之稱的河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)高溝村，清亮的唱腔隨風(fēng)繞梁，沉浸在藝術(shù)享受中的村民傳唱著社區(qū)民警的故事，臉上洋溢著幸福表情。

在高溝村，記者遇到了恰來此處調(diào)研“一村（格）一警”工作的新密市公安局局長姬勇斌。“少發(fā)案、不發(fā)案，是檢驗基層社會治理能力的試金石。‘一村（格）一警’工作給社會治安帶來了巨大變化，全市發(fā)案數(shù)連續(xù)7年下降，我們嘗到了甜頭、得到了實惠。”上任一個月，姬勇斌關(guān)注最多、調(diào)研最多的就是“一村（格）一警”工作。他表示，將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)深入推進(jìn)“一村（格）一警”，努力在鞏固基層政權(quán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中取得更大成績、作出更多貢獻(xiàn)。

姬勇斌的自信來自河南7年來持續(xù)推進(jìn)的“一村（格）一警”戰(zhàn)略。河南公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，全省建成標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室7806個、警務(wù)工作站4.3萬個，“一村（格）一警”在中原大地遍地開花，公安機(jī)關(guān)基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平持續(xù)提升。

黨建引領(lǐng)，深度融合基層治理

黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)和基層治理深度融合，通過宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，進(jìn)一步預(yù)防糾紛、化解矛盾，是河南公安機(jī)關(guān)深化“一村（格）一警”的顯著優(yōu)勢。

河南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩年前，河南省委組織部、公安廳、民政廳聯(lián)合發(fā)文，全面推行駐村（社區(qū)）民警（輔警）在村（社區(qū)）黨組織或村（居）委會兼職制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)與“一村（格）一警”工作有機(jī)融合，形成加強(qiáng)社會治理、推進(jìn)平安建設(shè)的工作合力和長效機(jī)制。目前，全省共有8452名社區(qū)民警、34756名社區(qū)輔警進(jìn)村（居）“兩委”班子，兼任覆蓋率達(dá)100%。

“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面”“堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)新時代法治公安建設(shè)”……2020年12月21日，是壩頭派出所“一村（格）一警+黨建”活動日。在壩頭，記者看到，身穿警服的村黨支部副書記或村主任助理紛紛深入田間地頭，張貼標(biāo)語橫幅，開展法治宣傳，指導(dǎo)平安創(chuàng)建和矛盾調(diào)處。鹿邑縣趙村鄉(xiāng)劉樓村曾是村“兩委”班子軟弱渙散村。

為更好地開展工作，趙村派出所指派家就在劉樓村的黨員輔警王煥新?lián)卧摯羼v村民警，并兼任支部副書記。王煥新到任后，積極利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，針對村治安狀況混亂、衛(wèi)生環(huán)境差、黨員長期不參加組織生活等問題，從規(guī)范黨內(nèi)生活和健全制度入手，認(rèn)真落實“三會一課”制度，帶領(lǐng)村干部積極開展生活環(huán)境綜合治理，組建義務(wù)巡邏隊開展夜間巡邏，協(xié)調(diào)建設(shè)村級監(jiān)控平臺，短時間內(nèi)村“兩委”班子工作水平明顯提高，被群眾選舉為村委主任。2018年年底，該村被縣委政法委首次評為“治安模范村”。

新密市城關(guān)鎮(zhèn)甘寨村，是全國文明村、全省“新農(nóng)村”建設(shè)示范村。“社區(qū)民警進(jìn)入村‘兩委’班子，既維護(hù)治安又幫我們工作，村里治安好了，矛盾糾紛調(diào)解好了，我們才能聚精會神帶領(lǐng)全村群眾集中力量抓生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也就上去了。支持‘一村（格）一警’就是支持我們自己的工作。這些年村里的發(fā)展變化和取得的榮譽(yù)，社區(qū)民警立了頭功。”甘寨村黨支部書記胡進(jìn)財掰著指頭算了一筆賬。

德治支撐，矛盾調(diào)解多元聯(lián)動

“每化解一個矛盾，社會發(fā)展的根基就會更穩(wěn)一點，我們與群眾的感情也會更深一些。”新密市公安局城關(guān)派出所社區(qū)民警周玉芳給記者講述了一個故事。有一個老上訪戶，周玉芳對他講理說法，用心關(guān)愛他，積極為他申請社保和醫(yī)療救助，不僅打開了他10余年的心結(jié)，也成了他最信賴的人。這位群眾找到周玉芳，表示永不上訪。

河南各地公安機(jī)關(guān)以德治為支撐，運用法治思維和法治方式，堅持自治、德治和法治相結(jié)合，注重抓早抓小抓苗頭，推動矛盾糾紛排查常態(tài)化、矛盾糾紛化解多元化。目前，全省所有社區(qū)警務(wù)室和工作站都設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解室，開展“警法聯(lián)調(diào)”“警調(diào)對接”，打造了開放多元、聯(lián)動融合的矛盾化解新格局，實現(xiàn)了德治和法治相互聯(lián)合相互促進(jìn)，切實做到了矛盾不上交。

“有理走遍天下，無理寸步難行。”在蘭考縣公安局壩頭派出所，有一個很接地氣的調(diào)解室——講理堂。壩頭派出所選用群眾威信高、公道正派的鄉(xiāng)賢人士和黨員群眾組成村民理事會，建立“講理堂”，將家族家風(fēng)、傳統(tǒng)禮儀、道德約束、法律懲戒等因素融入日常矛盾糾紛調(diào)解中，實現(xiàn)了已發(fā)生的矛盾糾紛不再激化、已調(diào)處的矛盾不再反復(fù)。

2019年6月19日，壩頭派出所民警在走訪時得知：兩村民時常發(fā)生矛盾，積怨多年。民警反復(fù)做工作，因雙方積怨日久且深，短時間無法化解。為防止引發(fā)大問題，民警依托“講理堂”，牽頭組織村干部、人民調(diào)解員、法律顧問和鎮(zhèn)社情民意中心干部“會診”。通過法、理、情融合運用，經(jīng)過3個多小時的調(diào)解，雙方握手言和。

壩頭派出所所長尚高偉告訴記者，隨著壩頭各項事業(yè)的發(fā)展，矛盾糾紛呈多樣化發(fā)展趨勢，鄰里、婚姻、婆媳、經(jīng)濟(jì)等矛盾突出，他們還牽頭組建了“道德大講堂”，邀請道德模范好婆婆、好媳婦、鄉(xiāng)賢等代表以身說教，隨著參與人數(shù)的不斷增加，目前已發(fā)展成為以傳授傳統(tǒng)文化、孝老愛親、移風(fēng)易俗、文明禮儀、時事政治、養(yǎng)生保健等為主要內(nèi)容的“幸福家園大講堂”，參與群眾2.1萬余人次。

2020年，河南通過社區(qū)民警、輔警累計排查矛盾糾紛113.2萬起，化解111.9萬起，化解率達(dá)98%以上。

“作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理體系的重要載體，‘一村（格）一警’在維護(hù)社會安全穩(wěn)定、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了十分重要的促進(jìn)作用，這也是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。”新密市城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記馮俊亞表示。

科技賦能，插上智慧翅膀

華燈初上，新鄭市龍湖鎮(zhèn)的夜色璀璨，美輪美奐。這是一個全省很有名氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實有人口70萬人，流動人口是戶籍人口的7倍多，企業(yè)林立，高校眾多。

這樣一個治安狀況復(fù)雜的地方，群眾安全感滿意度卻一直排在全省前列，平安秘籍是什么？帶著疑問記者進(jìn)行了實地采訪。

“我們轄區(qū)‘一村（格）一警’已經(jīng)推出3.0版——精準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)，基層基礎(chǔ)更扎實，打擊防范更精準(zhǔn)。”龍湖派出所所長孫東亮憨厚一笑，一語道破天機(jī)。

“紅袖標(biāo)”巡邏隊、鄰里守護(hù)、商戶聯(lián)防……河南公安機(jī)關(guān)緊緊依靠各種群防群治力量，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、共建共治共享的基層社會治理格局。

龍湖派出所馬玉璞警務(wù)室就建在華南城市場內(nèi)，面積200余平方米，7名民警輔警，分為便民服務(wù)區(qū)、消防宣傳區(qū)、安防教育區(qū)和多功能辦公區(qū)，功能不亞于一個小型派出所。該警務(wù)室圍繞黨建、人力、技術(shù)、服務(wù)四要素開展工作，整合物管、保安1000余人組成了“社區(qū)小警務(wù)、安防大團(tuán)隊”巡邏防控“金字塔管理”工作模式。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，該警務(wù)室還在小區(qū)和商場顯眼處建立了10個警民聯(lián)絡(luò)點，將警務(wù)觸角進(jìn)一步延伸到群眾身邊。

加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，河南公安機(jī)關(guān)充分依托現(xiàn)代化科技手段，為“一村（格）一警”賦能添力、提供支撐。

林錦店小區(qū)常住人口8320人，是龍湖鎮(zhèn)林錦店村拆遷安置的社區(qū)，也是新鄭市首批警民共建安防小區(qū)。走進(jìn)該小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，人臉門禁、微卡口攝像機(jī)、人臉抓拍攝像機(jī)、熱成像攝像機(jī)、違停攝像機(jī)、高空拋物攝像機(jī)、禁止電動車進(jìn)電梯攝像機(jī)……這些永不休息的天眼，和社區(qū)人力警力完美結(jié)合，打造了平安和諧的美麗家園，在更大層面上提升了群眾的安全感、滿意度。

河南警察學(xué)院科研處處長、中原治安研究中心執(zhí)行主任、教授王龍?zhí)毂硎荆?年來，“一村（格）一警”的實踐充分證明，河南公安機(jī)關(guān)真正嵌入了社區(qū)和農(nóng)村，構(gòu)建了社區(qū)治安治理的新框架，為各類多元主體發(fā)揮作用提供了制度化的渠道和平臺，探索了專群結(jié)合、群防群治的社會化新路子，建立起由公安主導(dǎo)、全社會多元共同參與的全天候、立體化、全覆蓋、智能化的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了共建共治共享的社區(qū)警務(wù)共同體。

編輯點評

堅持黨建引領(lǐng)，推動基層治理深度融合；借助德治支撐，實現(xiàn)矛盾調(diào)解化解多元聯(lián)動；強(qiáng)化科技賦能，助力治理水平提檔升級……河南公安機(jī)關(guān)通過推進(jìn)“一村（格）一警”機(jī)制與社會治安領(lǐng)域治理深度融合，形成了以警務(wù)室為載體、駐村民警為主體，群眾積極參與的基層社會治理新格局，有效提升了社會治安系統(tǒng)治理能力水平。“一村（格）一警”機(jī)制堅持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)基層社會治理的生動實踐，隨著不斷的優(yōu)化升級，必將在助力鞏固基層政權(quán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推動社會治理等方面取得更大成績、作出更大貢獻(xiàn)。