生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)乎自然環(huán)境，更關(guān)系到人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。山水相連、地域相接的京津冀各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，從發(fā)展全局出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，將綠色發(fā)展理念貫徹到底，共同制定一系列框架協(xié)議，建立工作機(jī)制，推進(jìn)三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同辦案、協(xié)同治理、協(xié)同保護(hù)，通過充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，形成京津冀生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作最強(qiáng)合力。
協(xié)同辦案
共護(hù)京津冀碧水藍(lán)天
從2023年10月起，路過本市寧河區(qū)和河北省唐山市漢沽管理區(qū)交界處道路的司機(jī)和行人發(fā)現(xiàn)，以往堆放在道路兩邊的砂石全部被清理，曾經(jīng)塵土飛揚(yáng)的道路，重新變回寧靜安逸的鄉(xiāng)間道路。
這一切變化，得益于津冀兩地檢察機(jī)關(guān)于2023年8月會(huì)簽的《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》。這一機(jī)制打破了一直以來生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理“自掃門前雪”的局限，兩地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案、統(tǒng)一步調(diào)，攜手治理家園環(huán)境。
2023年8月，唐山市漢沽管理區(qū)檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)與天津市寧河區(qū)交界處的道路兩側(cè)露天堆放大量水泥、砂石料等建筑物料，產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境，影響周邊群眾的工作和生活。因案發(fā)地點(diǎn)位于津冀交界處，漢沽管理區(qū)檢察院立即向?qū)幒訁^(qū)檢察院通報(bào)了案件線索。兩地檢察官同步取證，共同確認(rèn)兩地相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在怠于履行行政監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的違法事實(shí)。
同年9月，兩地檢察機(jī)關(guān)分別向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。兩地行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，全面推進(jìn)涉案點(diǎn)位整改清理。很快，堆積于此的3000余塊紅磚、20余方沙子、50余方石料、百余袋水泥被清理搬離，道路恢復(fù)暢通干凈。此后，兩地檢察機(jī)關(guān)共同召開檢察聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)涉事地段的整改進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，兩地行政機(jī)關(guān)表示，將加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作配合，對(duì)該區(qū)域開展常態(tài)化巡查，確保治理效果不是一時(shí)之效。
自古以來，人們依水而居，水源河道的生態(tài)環(huán)境深刻影響著群眾的生產(chǎn)生活。薊州區(qū)檢察院攜手河北省遵化市檢察院，針對(duì)沙河水域河道生活垃圾污染問題共同開展工作，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，打撈、清運(yùn)垃圾近40噸，并建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制加強(qiáng)常態(tài)化辦案協(xié)作。該院還攜手河北省興隆縣檢察院、三河市檢察院，對(duì)泃河的生態(tài)環(huán)境污染情況展開調(diào)查，建立跨界河流“聯(lián)席聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，清運(yùn)各類垃圾40余噸，治理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美。
十年來，京津冀三地檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化司法辦案作為服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本途徑，將“協(xié)同”融入司法辦案之中，將“協(xié)同成效”轉(zhuǎn)化為“司法實(shí)效”，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同治理
守護(hù)渤海海域生態(tài)安全
海洋是生命的搖籃。渤海作為中國(guó)北方的一顆璀璨明珠，其生態(tài)安全不僅關(guān)乎區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，更是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分。在渤海海域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)中，本市濱海新區(qū)檢察院，河北省黃驊市檢察院、唐山市曹妃甸區(qū)檢察院、滄州市渤海新區(qū)檢察院等7家檢察院會(huì)簽了《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域基層檢察協(xié)作工作機(jī)制的意見》，緊緊圍繞海洋生態(tài)治理修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等，建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)盟，構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的生態(tài)防線，守護(hù)渤海海域的生態(tài)安全。
2021年4月初，市檢三分院干警在工作中發(fā)現(xiàn)，本市和河北省沿海灘涂及部分濕地有大量成片生長(zhǎng)的互花米草。互花米草繁殖系數(shù)高、生命力強(qiáng)，其繁衍擴(kuò)散形成跨區(qū)域的單一植物群落，嚴(yán)重?cái)D占本地鹽沼植物的生態(tài)位，破壞生物多樣性及濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)重影響渤海水域生態(tài)環(huán)境和資源，被列入《中國(guó)第一批外來入侵物種名單》。
依據(jù)合作機(jī)制，市檢三分院將案件線索同步推送至河北省檢察機(jī)關(guān)。津冀兩地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)研判，于2021年12月同步開展調(diào)查，分別對(duì)負(fù)有外來物種相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)立案。經(jīng)過充分勘驗(yàn)及召開聽證會(huì)，2022年8月，市檢三分院和河北省檢察機(jī)關(guān)向兩地行政機(jī)關(guān)同步制發(fā)檢察建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)互花米草科學(xué)綜合治理，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，建立一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，健全生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，很快確定了治理方案，并將互花米草治理工作納入海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的專項(xiàng)工作中推動(dòng)。截至目前，共計(jì)治理互花米草73.4公頃，累計(jì)投入資金1500余萬元。河北省行政機(jī)關(guān)對(duì)互花米草分布面積坐標(biāo)、危害程度等進(jìn)行詳查，相關(guān)行政機(jī)關(guān)將互花米草治理工作納入2023年海岸帶保護(hù)修復(fù)治理工程，共治理互花米草20余公頃，投入專項(xiàng)資金46萬元。
為持續(xù)推進(jìn)互花米草的科學(xué)有效治理，京津冀檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)制定互花米草生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)治理及治理效果評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)并進(jìn)入評(píng)審階段。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)需求專門制定的標(biāo)準(zhǔn)，其落地將對(duì)互花米草現(xiàn)狀調(diào)查、科學(xué)評(píng)估互花米草入侵風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)損害程度具有指導(dǎo)性意義。
協(xié)同保護(hù)
凝聚大運(yùn)河保護(hù)合力
2024年不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年，也是大運(yùn)河被列入世界遺產(chǎn)名錄十周年。大運(yùn)河是一條流淌著歷史與文化的河流，承載著歲月的往來，也孕育了沿岸的繁華與文明。河水悠悠，如今大運(yùn)河所講述的故事中，也有京津冀檢察機(jī)關(guān)同向發(fā)力攜手共護(hù)的身影。
2023年11月，京津冀三地檢察機(jī)關(guān)在津召開“檢察公益同向發(fā)力、法治護(hù)航美麗運(yùn)河”協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議。市檢一分院與北京市檢察院第四分院，河北省廊坊市、滄州市、衡水市、邢臺(tái)市、邯鄲市檢察院聯(lián)合簽署《關(guān)于建立大運(yùn)河（京津冀段）綜合保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，明確聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)專員、管轄協(xié)商、辦案協(xié)作、專項(xiàng)協(xié)同、研討交流、宣傳聯(lián)動(dòng)、輿情協(xié)處8項(xiàng)制度，通過加強(qiáng)跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，以檢察機(jī)關(guān)一體化推動(dòng)大運(yùn)河系統(tǒng)治理。
本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)巡查河道110余公里，清理各類垃圾3000余噸，清理地籠釣臺(tái)120余處，拆除妨礙行洪違建違墾約1.5萬平方米，恢復(fù)大運(yùn)河水晏河清。北辰區(qū)檢察院督促保護(hù)北運(yùn)河周邊擁有200多年樹齡的古棗樹群60余畝，保護(hù)大運(yùn)河周邊文化遺跡。紅橋區(qū)檢察院先后辦理了大運(yùn)河人工開鑿河道淤泥堆積案，以及窯洼炮臺(tái)遺址保護(hù)、呂祖堂遺址保護(hù)、天子津渡遺址保護(hù)等系列案件，推動(dòng)傳承大運(yùn)河文化。靜海區(qū)檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河靜海段存在私搭亂建、堆放垃圾等問題，通過立案調(diào)查和發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，清理整治河道周邊違法問題，保護(hù)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境。
北京市通州區(qū)檢察院針對(duì)大運(yùn)河金口新河故道遺址遭破壞的問題，組織召開圓桌會(huì)議、啟動(dòng)多方磋商，督促多家行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。河北省滄州市檢察院通過督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩，以公開聽證和訴前磋商的方式，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)文物保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物的依法保護(hù)和合理開發(fā)利用。
十年來，在京津冀這片充滿活力的土地上，三地檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作不斷深化，從天空到海洋，從自然到人文，每一次法律監(jiān)督都是對(duì)美好生活的守望，每一項(xiàng)司法協(xié)作都是對(duì)未來藍(lán)圖的描繪。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，三地檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)攜手同行，以更加開放的姿態(tài)，更加堅(jiān)定的步伐，構(gòu)建大協(xié)同格局，以高質(zhì)量檢察履職推動(dòng)協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展，努力展現(xiàn)新的檢察之為。
