今年5月，上海市公安局崇明分局在分局警史館組織開展“感悟警史榮光綻放青春精彩”崇明公安青年民警主題教育活動。在活動現(xiàn)場，玻璃展柜中一張泛黃的紙片，吸引了一名青年民警的目光。“這就是當(dāng)年的‘檢查證’嗎？”他好奇地問道。

“沒錯(cuò)，就是它，這可是我們公安局的‘傳家寶’……”今年92歲的崇明分局離休老干部范本強(qiáng)輕輕撫摸著展柜，眼中閃爍著堅(jiān)毅的光芒。曾經(jīng)，他帶著這張“檢查證”，在碼頭上抓獲了國民黨特務(wù)，偵破了一起重大案件，還從反動組織里解救出數(shù)百名群眾。

在那個(gè)年代，這半張信紙大小的證件，成為了上海公安“憑證執(zhí)法、程序先行”的重要起點(diǎn)，也在人民警察與群眾之間建立起信任的橋梁。

拉開帷幕

“那時(shí)候我們?nèi)睒屔購棧B統(tǒng)一的警服都沒有，但只要拿出‘檢查證’，群眾就會相信并配合我們工作。”范本強(qiáng)回憶起當(dāng)年的場景，臉上總會不自覺地露出笑容。

1952年的春天，地處長江入海口的上海崇明島，江面晨霧彌漫，崇明南門港的汽笛聲劃破寧靜。客船即將啟程之際，崇明縣公安局民警范本強(qiáng)與戰(zhàn)友緊急登船，手中緊緊攥著一張剛剛下發(fā)的“檢查證”。

“現(xiàn)在延期開船，我們有重要任務(wù)，請務(wù)必配合。”

“馬上就要開船了，檢查需要多長時(shí)間？”船長略帶催促般地詢問，范本強(qiáng)神情堅(jiān)定地答復(fù)道：“事關(guān)咱們黨和政府新生政權(quán)的安全與穩(wěn)定，上級給我‘檢查證’，我必須要落實(shí)好責(zé)任，執(zhí)行好任務(wù)，還請您積極配合，稍作等待。”

五分鐘后，在客船輪機(jī)室里，范本強(qiáng)發(fā)現(xiàn)蹊蹺，他徑直走向一名神色慌張的中年男子，要求其出示證件。男子手忙腳亂地翻找，額頭上滲出細(xì)密的汗珠。此刻，范本強(qiáng)身后的戰(zhàn)友也悄然摸出腰間的配槍，目光警覺，進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

“這名男子十分狡猾，當(dāng)場被發(fā)現(xiàn)時(shí)還叫囂我們沒有穿警服，是假警察，試圖煽動不知情的船員一起對抗我們的抓捕。”電光石火間，范本強(qiáng)和戰(zhàn)友快速上前將其制伏。在隨后的訊問中，范本強(qiáng)他們確認(rèn)這名可疑男子是國民黨中統(tǒng)局特務(wù)。在男子身上搜查出的電臺重要元器件和密電碼本，也成為日后市公安局偵破關(guān)鍵案件的重要線索。

這張小小的“檢查證”，雖然看起來不起眼，但在新中國誕生不久、反動派特務(wù)作惡多端的特殊年代里，發(fā)揮了特別重要的作用。這樣的一紙憑證，不僅證明了公安民警的身份，彰顯了公安民警執(zhí)法權(quán)威，更將“人民警察依法辦案”的印象印刻在群眾心中，正式拉開了崇明公安規(guī)范執(zhí)法的歷史帷幕。

孜孜探索

1955年深秋的一天深夜，正在崇明縣公安局保衛(wèi)科值班的范本強(qiáng)接到線索，新開河（今崇明區(qū)新河鎮(zhèn)）一道館內(nèi)藏有不少槍支，道館負(fù)責(zé)人正在設(shè)壇召集道徒策劃破壞活動。

“帶上手槍和手銬，馬上出發(fā)！”范本強(qiáng)和戰(zhàn)友們騎著自行車奔赴現(xiàn)場。

自1936年開始，崇明島一帶一貫道、先天道等反動會道門活動頻繁。這些反動會道門十分猖獗，其中一貫道活動范圍最廣、為害最烈，對新生的人民政權(quán)危害極大。一貫道道首假借傳教名義，造謠惑眾，利用兇殘手段制造恐怖行動，不斷煽動群眾與新生政權(quán)對抗，滋擾破壞土地改革運(yùn)動，可謂無惡不作。

那日，夜色漆黑，寒風(fēng)刺骨。道館的窗戶透出昏暗的光，不時(shí)傳來陣陣詭異的誦經(jīng)聲。透過窗戶的縫隙，范本強(qiáng)看到道首正站在大堂中央，手持令牌用鐵具懲罰道徒。范本強(qiáng)當(dāng)即帶領(lǐng)民警悄悄包圍了道館。

“開始行動！”隨著一聲低沉有力的命令下達(dá)后，十幾名民警如天兵般從天而降，破門而入。煤油燈的昏暗燈光下，人群四散，場面頓時(shí)大亂。

“全都不許動！我們是人民公安！”范本強(qiáng)高聲喝令所有人不許動彈，千鈞一發(fā)之際，他一個(gè)箭步?jīng)_上前去，把想要逃竄的道首制伏在地。

“你們看好了，這是公安局的‘檢查證’！”范本強(qiáng)一邊出示執(zhí)法憑證，一邊大聲喝道：“我們有‘檢查證’，我們是人民公安，有權(quán)對現(xiàn)場進(jìn)行檢查！請你們?nèi)ε浜希　狈侗緩?qiáng)身先士卒，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，有效震懾了現(xiàn)場人員，避免了暴力沖突的發(fā)生，使得所有人全部歸案，無一漏網(wǎng)。

當(dāng)晚，經(jīng)過徹夜搜查，公安民警繳獲了大量非法槍支和反動宣傳品。這次行動重創(chuàng)了一貫道的勢力，收繳了一貫道的反動書籍、佛像、道產(chǎn)等物品，解救了受困群眾。道首葛某最終被依法判處死刑。

“建國初期，各種標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程正在探索中，我們?nèi)嗣窆驳膱?zhí)法必須有理、有據(jù)、有節(jié)，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)初我們很多同志都流過血。”每每想起往事，范本強(qiáng)的眼中總是淚光閃爍。

作為1989年第一版及后期多版《崇明公安年鑒》《崇明公安志》的主要編纂者，范本強(qiáng)親身經(jīng)歷和整理編輯的一個(gè)個(gè)真實(shí)的公安故事，見證了崇明公安法治化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

一脈相承

1958年，上級部門頒發(fā)的“工作人員證”在崇明縣公安局投入使用。原本的“檢查證”完成了它的歷史使命，范本強(qiáng)小心地將這張歷經(jīng)風(fēng)雨的檢查證珍藏起來。在他心里，“檢查證”承載著那個(gè)特殊年代的記憶。

“‘工作人員證’比‘檢查證’更加規(guī)范，有照片、有編號、有蓋章，標(biāo)志著我們執(zhí)法工作向精細(xì)化發(fā)展。”范本強(qiáng)解釋說，從“檢查證”到“工作人員證”，看起來只是證件的小小變化，但實(shí)際上卻是警務(wù)工作走向?qū)I(yè)化、制度化的重要標(biāo)志。

上個(gè)世紀(jì)六十年代至七十年代，盡管物質(zhì)條件依然有限，但上海公安已開始完善執(zhí)法程序、健全案件審核制度、注重證據(jù)的收集和使用。

“那時(shí)候開始，我們開展各類執(zhí)法活動，必須要出示工作證件才可以，更加規(guī)范了。”范本強(qiáng)回憶道。

八九十年代開始，改革開放使上海經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展軌道，上海的城市面貌發(fā)生巨變。這一時(shí)期，社會治安狀況也出現(xiàn)新變化，新型犯罪和社會矛盾開始出現(xiàn)，群眾對民警執(zhí)法能力提出更高要求。《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國行政處罰法》公布實(shí)施后，崇明公安積極響應(yīng)上級要求，開展全員執(zhí)法培訓(xùn)，提升民警法律素養(yǎng)和程序意識。

進(jìn)入21世紀(jì)，科技發(fā)展為執(zhí)法規(guī)范化注入新活力。2007年1月1日起，全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的人民警察證正式啟用，上海公安法治化進(jìn)程邁進(jìn)了快車道。2010年，崇明縣公安局推行移動執(zhí)法終端（警用PDA），民警可在現(xiàn)場直接調(diào)取違法記錄和相關(guān)人員身份信息，實(shí)現(xiàn)對違法行為即時(shí)處理。這一創(chuàng)新大幅減少了執(zhí)法爭議和沖突，提高了效率，贏得群眾廣泛好評。

近年來，隨著科技不斷進(jìn)步，崇明分局完成一站式執(zhí)法辦案管理中心的建設(shè)與啟用，構(gòu)建起集受立案、訊問、審批、法制審核、涉案物品管理于一體的閉環(huán)流程體系。一站式執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行至今已辦理案件3000余起，始終保持重大執(zhí)法事故“零發(fā)生”的成績。

“科技賦能讓我們的執(zhí)法既有力度又有溫度。”崇明分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長、一站式執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人黃韜表示，“我們的目標(biāo)是讓每一次執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。”

砥礪奮進(jìn)

2024年8月的一個(gè)悶熱午后，崇明分局交警支隊(duì)民警馬作為在執(zhí)勤過程中，發(fā)現(xiàn)一輛中巴車嚴(yán)重超載。民警將車輛攔截后，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)擁擠不堪，乘客人數(shù)超過了核定載客量的2倍。

面對司機(jī)的辯解，民警沉穩(wěn)地說：“你知不知道車輛超載的嚴(yán)重危害？作為駕駛員，你是這輛車的第一責(zé)任人，車上的每一位乘客都背負(fù)著一個(gè)家庭的期盼與幸福。現(xiàn)在，我將依法對你的違法行為予以處罰。你如果有異議，可以在收到《行政處罰決定書》的60日內(nèi)提出行政復(fù)議。”

這一幕被路過的群眾用手機(jī)記錄下來，民警教科書般規(guī)范執(zhí)法的場景，贏得了在場群眾的一致稱贊。更令人感動的是，處理完駕駛員的違法行為后，貼心的民警協(xié)調(diào)附近公交公司調(diào)派車輛接載滯留乘客，這樣暖心的舉措，既有力維護(hù)了法律的權(quán)威，又切實(shí)地解決了群眾的實(shí)際困難。

相關(guān)視頻傳播到互聯(lián)網(wǎng)后，立刻引發(fā)了熱烈反響，微博話題#超載執(zhí)法#的閱讀量突破1500萬次，轉(zhuǎn)發(fā)近80萬次。評論區(qū)更是被點(diǎn)贊聲刷屏：“就是這樣的執(zhí)法，才讓人安心”“暖心執(zhí)法，不失威嚴(yán)”……網(wǎng)友的正面反饋，是對崇明公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最好的肯定。

從1952年的紙質(zhì)“檢查證”到如今的信息化執(zhí)法平臺，崇明公安“執(zhí)法公正”的理念始終如一。多年來，上海公安隊(duì)伍中，涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀民警，如“教科書式執(zhí)法者”楊吉、執(zhí)法“嚴(yán)”值和溫度同在線的湯淇鑫、化解矛盾糾紛“行家里手”陳悅、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”踐行者施星煜等。如今，教科書式執(zhí)法已成為上海公安民警規(guī)范執(zhí)法的常態(tài)。

上海市公安局每年都會定期開展忠誠教育，讓青年民警向公安前輩學(xué)習(xí)，傳承紅色基因，牢記初心使命。

為進(jìn)一步強(qiáng)化民警的法治思維，上海市公安局還建立了案例指導(dǎo)機(jī)制，在依法處置重大敏感復(fù)雜案事件后，第一時(shí)間復(fù)盤剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

“以前我們靠的是革命正義感和一腔熱血，如今的公安工作既有法律保障，又有制度護(hù)航，真正做到了‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’。”范本強(qiáng)感慨道。

從一張小小的公安“檢查證”到上海公安規(guī)范的執(zhí)法體系日趨完備，70多年的執(zhí)法規(guī)范探索風(fēng)雨兼程，這也是法治中國建設(shè)的一個(gè)生動縮影。

初心與使命不變，歷史與現(xiàn)實(shí)交匯！在法治軌道上，上海公安工作現(xiàn)代化的步伐穩(wěn)健有力，以高水平的安全為群眾帶來高品質(zhì)生活，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供平安沃土。