“我這個案子是醫(yī)美行業(yè)的，牽涉到好幾個部門，本想著幾個月能解決就不錯了，沒想到來談了兩次就順利解決了。”剛剛走出山東省沂水縣綜治中心的劉女士對調(diào)解工作很滿意。此前，劉女士到某美容機(jī)構(gòu)進(jìn)行唇周脫毛，卻不想過敏、紅腫，留了疤，雙方發(fā)生糾紛。通過縣綜治中心行業(yè)性調(diào)委會的專業(yè)調(diào)解，雙方現(xiàn)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并進(jìn)行了司法確認(rèn)，劉女士揪著的心總算有了安慰。
這是沂水縣矛盾糾紛調(diào)解案例中的一個小小縮影。視線由此拉長，一幅沂水縣創(chuàng)新推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)的動人圖景便盡收眼底。
沂水縣綜治中心探索打造“平安‘沂’家和”品牌，旨在通過黨建引領(lǐng)、中心統(tǒng)管、多元協(xié)調(diào)、一站解紛，實現(xiàn)矛盾糾紛及時、就地解決，呈現(xiàn)出一幅充滿活力與平和的新“楓”景。
構(gòu)建社會治理“中樞平臺”
沂水縣綜治中心整合了縣社會治理服務(wù)中心、縣網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、縣警網(wǎng)聯(lián)動指揮調(diào)度中心、縣一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、縣公共法律服務(wù)中心等8個中心入駐，形成“多中心合一、一中心多用”的實體化運行體系，統(tǒng)籌公安、司法、信訪等14個部門資源，構(gòu)建“指揮調(diào)度區(qū)”“治安防控區(qū)”“矛盾化解區(qū)”三區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)格局。
居民閆某到沂水縣綜治中心求助，要求依法繼承其父親的遺產(chǎn)。在確認(rèn)閆某的申請符合法律援助條件后，中心指派了專業(yè)的法律援助律師對閆某的情況進(jìn)行深入了解，并為其提供了專業(yè)的法律建議。因雙方當(dāng)事人都是近親屬，選擇通過調(diào)解途徑解決。最終經(jīng)法律援助中心與調(diào)解中心協(xié)調(diào)，老人的遺產(chǎn)得以妥善分配。當(dāng)事人對高效、便捷、暖心的調(diào)解服務(wù)贊不絕口。
通過“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，綜治中心實現(xiàn)跨部門聯(lián)動：對復(fù)雜疑難糾紛，由中心統(tǒng)一調(diào)度法庭、派出所、行業(yè)專家等力量聯(lián)合調(diào)處；對已經(jīng)起訴但適合基層調(diào)解的案件，依托“訴調(diào)對接工作站”開展訴前調(diào)解；對非警務(wù)警情，通過警網(wǎng)聯(lián)動平臺精準(zhǔn)分流至網(wǎng)格員跟進(jìn)。
2023年運行以來，中心累計化解矛盾糾紛2375件，其中訴前調(diào)解成功1500余件，為群眾節(jié)約大量訴訟成本，真正成為矛盾糾紛化解的“終點站”。
鍛造多元解紛“人才矩陣”
“專職、專業(yè)、專攻”是沂水縣矛盾糾紛調(diào)解始終堅持的工作導(dǎo)向。通過聘請專職人民調(diào)解員，建立個人品牌調(diào)解室和開展“律師+調(diào)解”工作模式，做到糾紛發(fā)生在哪里，人民調(diào)解員就密切跟進(jìn)到哪里。
目前，全縣共有市級個人品牌調(diào)解室20處、縣級個人品牌調(diào)解室108處，在當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解工作中發(fā)揮了典型示范和引領(lǐng)作用。
“每年除了定期的調(diào)解培訓(xùn)，社區(qū)法律顧問、調(diào)解專家團(tuán)也會在實際案例中給予我們指導(dǎo)，現(xiàn)在我們說出的法律依據(jù)跟他們出去咨詢的結(jié)果都是一致的，群眾對我們的信任度大幅提升，調(diào)解工作不再是‘碰運氣’，而是真正實現(xiàn)了‘專業(yè)化’。”提起“新變化”，崔家峪鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員黃秀軍如數(shù)家珍。
“我縣成立了全市首個律師調(diào)解委員會，由60名資深執(zhí)業(yè)律師組成的‘律師調(diào)解團(tuán)’輪流值班，充分發(fā)揮律師專業(yè)性技能，推動律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等工作。”沂水縣司法局黨組成員、副局長王瑞杰介紹了沂水縣推行“律師+調(diào)解”的創(chuàng)新性做法。
山東沂蒙山律師事務(wù)所孔律師曾參與調(diào)解“移動公司通信塔占地補(bǔ)償糾紛”。在調(diào)解過程中,孔律師從訴訟成本、損失大小、裁判依據(jù)及反向思考等方面展開說理，并給出合理的調(diào)解方案。最終,當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議、簽訂調(diào)解協(xié)議書。
律師調(diào)委會成立以來，共參與調(diào)解案件300余起，其中民商事案件220余起，許多原本可能需要進(jìn)入訴訟程序的案件在訴前階段就得到有效調(diào)解，這大幅縮短了糾紛處理時間，減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
織密矛盾化解“源頭防線”
一切為了人民，是“楓橋經(jīng)驗”的不變初心、核心內(nèi)涵。把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是“網(wǎng)格+調(diào)解”工作模式在沂水的成功實踐。
網(wǎng)格作為“三級閉環(huán)”的基礎(chǔ)，是排查化解矛盾糾紛的源頭防線。沂水縣以村、社區(qū)為單位，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1902個，每個網(wǎng)格配備1名人民調(diào)解員。通過發(fā)揮“人熟事清家門近”的優(yōu)勢，網(wǎng)格員動態(tài)入網(wǎng)走訪排查，推動實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。
各村居“法治帶頭人”“法律明白人”主動融入網(wǎng)格，在宣傳法律知識、化解矛盾糾紛中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全縣100名“村居法律顧問”為網(wǎng)格群眾提供免費法律咨詢和法律意見，并積極參與調(diào)解工作。今年以來，全縣網(wǎng)格化解矛盾糾紛820余件，化解成功率達(dá)到98%以上。
對調(diào)解成功的矛盾糾紛，縣綜治中心會同18個鎮(zhèn)級中心通過電話、微信、走訪見面等形式及時開展回訪，鞏固矛盾糾紛調(diào)處效果；對12345熱線重復(fù)工單、110平臺的重復(fù)警情、網(wǎng)格員多次上報的事項進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，總結(jié)提煉普遍性、規(guī)律性問題，研判可能存在的風(fēng)險隱患，切實讓糾紛解決在前端、止步于訴前。
下一步，沂水縣綜治中心將深化“平安‘沂’家和”品牌建設(shè)，以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、民本思維為引領(lǐng)，推動綜治中心智慧化升級、機(jī)制化協(xié)同、精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建全域覆蓋、上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛化解體系，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出中心”，為護(hù)航沂水高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平的平安沂水夯基固本、蓄勢賦能。
