堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先，分級(jí)分類(lèi)建設(shè)規(guī)模合理、功能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的綜治中心……2023年來(lái)，湖南高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，在全省部署開(kāi)展了基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際、深度整合各類(lèi)資源力量，經(jīng)過(guò)一年多的努力，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃綜治中心的全覆蓋，努力推動(dòng)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了多個(gè)卓有成效的工作品牌，切實(shí)讓廣大人民群眾感受到平安就在身邊。
高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)
走進(jìn)衡陽(yáng)市石鼓區(qū)綜治中心，石鼓區(qū)社會(huì)矛盾糾紛治理化解中心的牌子格外顯眼。2023年來(lái)，石鼓區(qū)積極創(chuàng)建集綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪維穩(wěn)中心為一體的“五中心合一”管理服務(wù)平臺(tái)，整合多部門(mén)力量，創(chuàng)新“1+2+3”接訪制度，完善機(jī)制，分類(lèi)設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
這是湖南高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和成果縮影。2023年來(lái)，湖南省委政法委按照“1234”的工作步驟，分類(lèi)分級(jí)，全面、縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
其中，“1”是一次全面調(diào)研。2023年4-8月，湖南省委常委、政法委書(shū)記魏建鋒牽頭開(kāi)展了基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題座談、問(wèn)卷調(diào)查、赴外地學(xué)習(xí)考察等方式，全面摸清了湖南全省基層綜治中心等平臺(tái)現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，提出了要堅(jiān)持四實(shí)導(dǎo)向，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)的工作舉措。
“2”是兩大建設(shè)行動(dòng)，即基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)、綜治中心規(guī)范化建設(shè)兩大行動(dòng)。2023年起，湖南全面開(kāi)展基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)，綜合考慮各地基層基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，研究確定了31個(gè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心建設(shè)示范點(diǎn)。培育推廣了一批不同層級(jí)、不同類(lèi)型的建設(shè)范例。2024年開(kāi)始，湖南強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)推進(jìn)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，規(guī)范縣級(jí)綜治中心矛盾糾紛化解流程圖和各環(huán)節(jié)工單樣板，為全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了操作指南。
“3”是建好三個(gè)系統(tǒng)，即按照“省級(jí)統(tǒng)籌、總分結(jié)合、分級(jí)應(yīng)用”原則，升級(jí)完善“綜治一體化信息平臺(tái)”、建設(shè)“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”“社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)”2個(gè)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全省綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，各級(jí)各部門(mén)綜治業(yè)務(wù)縱向辦理、橫向流轉(zhuǎn)、跨地域協(xié)同。
“4”是用好四種手段，即用好現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度通報(bào)、暗訪督導(dǎo)、平安建設(shè)考評(píng)四種手段。在基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)過(guò)程中，先后組織召開(kāi)2次全省現(xiàn)場(chǎng)示范建設(shè)推進(jìn)會(huì)。
在湖南省委政法委的統(tǒng)一部署和大力推動(dòng)下，湖南各地堅(jiān)持“一板塊一亮點(diǎn)”“一縣市區(qū)一特色”的原則，紛紛發(fā)力，積極探索，形成合力，借力、聚力打造了一批務(wù)實(shí)管用、名氣響亮、成效顯著的綜治中心，大大提高了社會(huì)治理效能。
集約化推進(jìn)
矛調(diào)接待大廳里，民警在警情糾紛窗口接待來(lái)訪群眾；速裁受理窗口，區(qū)人民法院工作人員耐心向群眾解釋辦事受理流程……在懷化市鶴城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，這樣的場(chǎng)景幾乎每天都在上演。
2025年3月，鶴城區(qū)融合矛盾糾紛受理調(diào)解、信訪接待、公共法律服務(wù)以及心理咨詢(xún)等職能，建成規(guī)范化區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。該中心集矛盾糾紛化解和社會(huì)治安防控為一體，整合公安、檢察、法院、司法行政等政法單位、行業(yè)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量，采取“常駐+輪駐”的協(xié)同模式運(yùn)行。橫向聯(lián)動(dòng)住建、城管執(zhí)法、信訪、人社、自然資源等部門(mén)，縱向貫穿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，形成“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到、聯(lián)合調(diào)處、合力攻堅(jiān)”快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“一扇門(mén)受理、全流程處置”。
“有需要的群眾到咱們綜治中心以后，先在接待大廳找到對(duì)應(yīng)的窗口進(jìn)行登記受理，如果情況不復(fù)雜，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解處理的，直接請(qǐng)雙方到調(diào)解室先行調(diào)解，不能調(diào)解的由中心分流。對(duì)涉及多部門(mén)或輪駐、隨駐單位的事項(xiàng)，通過(guò)‘吹哨報(bào)到’機(jī)制，通知相關(guān)部門(mén)聯(lián)合接待。”中心工作人員雷漢庭介紹說(shuō)，該中心實(shí)行“派單制”，收集各類(lèi)事項(xiàng)后，統(tǒng)籌各職能部門(mén)單位依法依規(guī)化解矛盾糾紛，并建立跟蹤回訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
走進(jìn)長(zhǎng)沙縣綜治中心一樓，記者看到，群眾接待大廳、勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作室、律師調(diào)解工作室、巡回審判庭，縣委政法委、法院、檢察、公安、司法行政等20多個(gè)職能部門(mén)全部入駐，有序排開(kāi)，每天都有60多人常駐辦公。
“長(zhǎng)沙縣正在從單兵作戰(zhàn)到多方協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一張門(mén)，解萬(wàn)家難’。”據(jù)長(zhǎng)沙縣委常委、政法委書(shū)記伍玉聯(lián)介紹，2024年來(lái)，為著力構(gòu)建“線上+線下”的立體化社會(huì)治理模式，長(zhǎng)沙縣在全省率先建實(shí)了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，完成了交通、勞資、物業(yè)、婚姻等九大重點(diǎn)領(lǐng)域矛調(diào)中心實(shí)體化建設(shè)，以及多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)護(hù)企工作站建設(shè)。
“目前，我們構(gòu)建了‘縱向到底、橫向到邊’的工作體系，努力讓小矛盾化解在群眾家門(mén)口，大糾紛通過(guò)跨級(jí)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)調(diào)得到妥善處置。”伍玉聯(lián)告訴記者，如今長(zhǎng)沙縣已取得信訪總量、萬(wàn)人起訴率、“利劍護(hù)蕾”發(fā)案數(shù)、治安警情量、命案數(shù)量下降，公眾安全感和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)由全市第二上升至全市第一。
記者了解到，湖南按照集約化、規(guī)范化的要求，正在著力推進(jìn)基層調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、信訪接待、訴訟服務(wù)和公共法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)物理整合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”；不斷健全矛盾糾紛集中受理、分流辦理、督辦反饋、救濟(jì)追責(zé)工作閉環(huán)，明確基層就地快處、部門(mén)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、領(lǐng)導(dǎo)包案化解三級(jí)流程，實(shí)現(xiàn)矛盾層層過(guò)濾，風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)吸附。
信息化支撐
在衡陽(yáng)市南岳區(qū)，記者看到，無(wú)論是大廟景區(qū)、學(xué)校，還是人員密集場(chǎng)所的實(shí)時(shí)狀況，在南岳區(qū)綜治中心的綜合指揮室的大屏幕上，都能時(shí)刻展現(xiàn)出來(lái)。值班人員可以利用大屏幕進(jìn)行合成作戰(zhàn)、情報(bào)研判，還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)畫(huà)面回傳，這不但提升了派出所的治安防控、交通秩序管理、維穩(wěn)處突等工作效能，而且工作人員還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)場(chǎng)所的治安狀況、重點(diǎn)部位的安全防范、重點(diǎn)人員的行動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、事、地、物”等管理要素動(dòng)態(tài)掌控，實(shí)現(xiàn)治安要素管控更嚴(yán)密、研判預(yù)警更準(zhǔn)確，進(jìn)一步織密了轄區(qū)信息化防控網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)悉，南岳區(qū)綜治中心成立以來(lái)，社區(qū)報(bào)警數(shù)下降，綜治力量與派出所聯(lián)動(dòng)出警率100%，“110”警務(wù)評(píng)議滿(mǎn)意率100%。
“在新晃，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索‘五溪解紛’小程序，輸入訴求事項(xiàng)，填寫(xiě)發(fā)生地和聯(lián)系方式，人民調(diào)解員就會(huì)主動(dòng)上門(mén)調(diào)解。”新晃縣委政法委副書(shū)記吳小華介紹說(shuō)，通過(guò)五溪解紛的微信小程序，群眾足不出戶(hù)就可以上傳訴求，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心第一時(shí)間即可受理，并根據(jù)訴求向相關(guān)行業(yè)部門(mén)分流、交辦。相關(guān)行業(yè)部門(mén)工作人員按照申請(qǐng)人員意愿，組織矛盾糾紛雙方調(diào)解。除此之外，群眾還可以隨時(shí)在“五溪解紛”小程序查看申請(qǐng)事項(xiàng)處理進(jìn)度，填寫(xiě)意見(jiàn)建議。
為確保群眾反饋的訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)，新晃縣、鎮(zhèn)兩級(jí)成立化解矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組，明確專(zhuān)人查收并高效處置“五溪解紛”小程序反饋信息。同時(shí)，建立矛盾糾紛線上“1、3、30”處置工作機(jī)制，健全“受理登記—分析研判—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—分流交辦—化解處置—跟蹤回訪”矛盾糾紛閉環(huán)辦理工作機(jī)制。
記者了解到，湖南正在積極推進(jìn)信息化智能化綜治中心建設(shè)，著力加強(qiáng)“社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)”建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集”和“多方共用”，完善線上閉環(huán)化解，促進(jìn)線下實(shí)質(zhì)解決；并在專(zhuān)職網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)把網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民代表、退休人員、志愿者等吸納為兼職網(wǎng)格員，鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體融入網(wǎng)格，織密風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
編輯：孫婧紫
