“社會(huì)治安綜合治理中心‘一站式’化解矛盾糾紛”“群眾訴求一地辦，部門(mén)聯(lián)調(diào)解糾紛”……近日，一場(chǎng)全方位、多角度的社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）宣傳推廣活動(dòng)在惠州市火熱開(kāi)展，橫跨東江的鵝城大橋用光影編織的宣傳標(biāo)語(yǔ)、主要商圈戶外大屏滾動(dòng)播放的宣傳視頻、各公交站臺(tái)張貼的宣傳海報(bào)，吸引了許多過(guò)往群眾駐足觀看，有效推動(dòng)“有矛盾糾紛，到綜治中心”的理念深入人心。
鵝城大橋用光影編織的宣傳標(biāo)語(yǔ)。
綜治中心是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。近年來(lái)，惠州市不斷完善“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在廣東省率先完成市級(jí)和7個(gè)縣（區(qū)）、76個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作，著力推動(dòng)群眾各類訴求“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，努力把惠民生、暖民心、順民意做到群眾心坎上。
2024年，惠州全市各級(jí)綜治中心成功調(diào)處各類矛盾糾紛6.69萬(wàn)件，市社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定，連續(xù)9年平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀，是廣東省唯一獲授“二星平安鼎”的地級(jí)市，為打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極提供強(qiáng)有力支撐。
高位統(tǒng)籌，“五有五化”高標(biāo)準(zhǔn)鍛造解紛樞紐
在惠城區(qū)新聯(lián)路7號(hào)，一棟六層大樓外懸掛著醒目標(biāo)識(shí)——惠城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。
惠城區(qū)綜治中心接待大廳。
“您好！請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫到您？”走進(jìn)該綜治中心，一樓接待大廳寬敞明亮，法律咨詢、綜合業(yè)務(wù)、信訪受理、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁立案、工傷認(rèn)定6個(gè)服務(wù)窗口一字排開(kāi)，墻上的辦理流程、服務(wù)內(nèi)容清晰明了，導(dǎo)引臺(tái)工作人員主動(dòng)熱情地詢問(wèn)來(lái)訪群眾辦事需求，并指引群眾分類取號(hào)，等候窗口辦理。二樓劃分為指揮調(diào)度區(qū)和多元化解區(qū)，建立了監(jiān)控研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、“仲裁庭+行政復(fù)議庭+法庭”三庭合一室等10余間功能室，依托18個(gè)入駐部門(mén)等人員力量，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作。
這是惠州市按照“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)和“場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化、部門(mén)入駐規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、督辦落實(shí)規(guī)范化、信息化建設(shè)規(guī)范化”的“五個(gè)規(guī)范化”要求，整合優(yōu)化社會(huì)治理資源，推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的縮影。
記者了解到，為扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，惠州市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）黨委將該項(xiàng)工作作為“一把手工程”，市委成立綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作專班，市委常委會(huì)專題研究部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）黨委落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)人財(cái)物保障。
在上下共同努力下，惠州全市84個(gè)綜治中心均已實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”躍升。其中，惠州市綜治中心于2023年2月正式掛牌成立，總建筑面積2000多平方米，設(shè)有指揮調(diào)度大廳及綜合辦公室、研判督辦室等。市委政法委及11家市直單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐辦公，主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分析研判、督辦落實(shí)的職能作用。
惠州市7個(gè)縣（區(qū)）、76個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心突出實(shí)戰(zhàn)效能，充分利用原有的行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心及信訪接待場(chǎng)所等群眾熟悉、交通便利、輻射能力強(qiáng)的地點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，均已落實(shí)統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)。
其科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能區(qū)域，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，采取法院、檢察院、公安、司法、人社及信訪等6個(gè)部門(mén)力量常駐，民政、住建、自然資源等11個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織力量根據(jù)實(shí)際情況輪駐，律師、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量隨駐方式，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門(mén)，解諸般事”。
機(jī)制優(yōu)化，多方協(xié)同高效定分止?fàn)?/strong>
2024年5月，惠州市博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)綜治中心上報(bào)一起因某公司拖欠工人工資引發(fā)的勞資糾紛，請(qǐng)求縣綜治中心協(xié)調(diào)解決。接報(bào)后，縣綜治中心經(jīng)分析研判，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，確定由縣人社部門(mén)牽頭，會(huì)同長(zhǎng)寧鎮(zhèn)綜治中心、公安、司法等部門(mén)聯(lián)合辦理，組織企業(yè)和工人代表進(jìn)行調(diào)解。最終，經(jīng)過(guò)耐心釋法說(shuō)理及心理疏導(dǎo)，企業(yè)和工人雙方達(dá)成和解。在多部門(mén)督促下，該企業(yè)已籌集資金逐步支付工人工資，問(wèn)題得以圓滿解決。
這起涉案金額較大的群體性糾紛能夠依法高效解決，得益于一套完善且高效的機(jī)制。
“在法治軌道上化解矛盾糾紛，前提是明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵在于優(yōu)化流程、加強(qiáng)銜接。”惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)綜治中心建成后，惠州把工作重心轉(zhuǎn)到進(jìn)一步“優(yōu)機(jī)制、建隊(duì)伍、強(qiáng)治理”，推動(dòng)形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。
一方面，惠州市委政法委積極建章立制，聯(lián)合11個(gè)部門(mén)出臺(tái)與綜治中心協(xié)同對(duì)接工作指引，明確各級(jí)綜治中心、入駐職能部門(mén)的職能分工、工作流程，完善“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”的工作機(jī)制，并確保高效順暢運(yùn)行。另一方面，該市積極構(gòu)建三級(jí)綜治中心上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向銜接工作體系，健全“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，形成全市各類矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。同時(shí)，各綜治中心實(shí)行督辦落實(shí)機(jī)制，根據(jù)不同矛盾糾紛類型，嚴(yán)控辦理時(shí)限和設(shè)置督辦工作節(jié)點(diǎn)，對(duì)辦理異常問(wèn)題及時(shí)向職能部門(mén)提醒、督促、催辦，有效解決“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。
綜治中心靈活調(diào)配各方調(diào)解力量化解矛盾糾紛。
風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置、考核管理……隨著各級(jí)綜治中心工作運(yùn)行機(jī)制的不斷健全完善，惠州市各職能部門(mén)依法定程序履職、按法定環(huán)節(jié)配合，全流程完善各項(xiàng)工作，有效保障了群眾每一項(xiàng)訴求都“有人辦、依法辦”，基層解決訴求、化解矛盾糾紛的能力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，惠州各級(jí)綜治中心成功調(diào)處的各類矛盾糾紛95%化解在鎮(zhèn)（街）。
智治賦能，為平安守護(hù)插上“云翅膀”
走進(jìn)惠城區(qū)綜治中心指揮大廳，科技與法治交織的治理圖景徐徐展開(kāi)，墻上的電子顯示屏展示的“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)格外引人注目。該系統(tǒng)匯聚了轄區(qū)各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)，隨著光標(biāo)的移動(dòng)，可以任意調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，查看每個(gè)矛盾糾紛的事件等級(jí)、辦理進(jìn)度和化解辦結(jié)等情況。
“‘粵平安’系統(tǒng)不僅能跟蹤督促事務(wù)辦理部門(mén)實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛，還能為提級(jí)辦理、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。”惠城區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)該系統(tǒng)的運(yùn)用，綜治中心實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛全流程閉環(huán)管理，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也更加有力有效。
“根據(jù)系統(tǒng)匯聚的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，市綜治中心定期進(jìn)行研判分析，對(duì)高發(fā)易發(fā)的矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提醒，確保各類矛盾糾紛事件能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。”惠州市綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，惠州市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）綜治中心均已上線“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)科技賦能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)延伸“三位一體”，有效解決分析研判不夠聚焦、事件流轉(zhuǎn)不夠高效等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了矛盾風(fēng)險(xiǎn)“看得見(jiàn)、判得準(zhǔn)、管得住”。
使用“粵平安”系統(tǒng)分析研判矛盾糾紛的數(shù)據(jù)。
此外，各中心還有自己的“獨(dú)門(mén)科技”。比如，博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)技防優(yōu)勢(shì)，延伸“觸角”，提高森林、土地等資源巡護(hù)的精準(zhǔn)性和高效性。仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)通過(guò)智治社會(huì)治理平臺(tái)三防水利功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水位、水流的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行研判分析，并通過(guò)智能預(yù)警系統(tǒng)作出應(yīng)急處置，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)研發(fā)“和美灣”大健康服務(wù)平臺(tái)，深度融合線上線下資源，實(shí)現(xiàn)了心理“問(wèn)需—評(píng)估—服務(wù)—跟進(jìn)—反饋”無(wú)縫銜接。
惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民幸福安康。下一步，惠州將不斷完善綜治中心規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)以更高水平的平安惠州、法治惠州護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
