在重慶市江北區，一個“綜治智慧大腦”將公平正義帶到轄區每一個角落——風險隱患可以被提前感知，鄰里之間鬧矛盾有人調解，農民工討薪問題網上解決，甚至連涉及數千萬元的商事糾紛也能“一站式”化解，這里就是重慶市江北區社會治安綜合治理中心（以下簡稱“江北區綜治中心”）。

江北區綜治中心是聚焦全面貫徹習近平總書記關于“重慶要積極探索超大城市現代化治理新路子”重要指示精神，持續推動“功能聚合、機制重構、數字升維”，高標準建設運行的矛盾糾紛預防化解、社會治安風險防控工作平臺，是全面提升江北區市域本質安全水平，支撐和服務江北區勇擔全市“五個先行示范”的重要載體，是數字重慶建設賦能平安江北、法治江北建設的重要標志性成果。

體制機制“全貫通”

打造綜合治理“旗艦店”

“我的醫美糾紛，歷時整整4年了，一直沒有結果的，沒想到你們一周就搞定了！”

“沒想到3000萬元貸款，你們一紙賦強公證，很快就全部執行到位了。”

……

這些都是重慶市江北區綜治中心的常規工作。作為全國“楓橋式工作法”先進典型和“老馬工作法”發源地，江北區高度重視矛盾糾紛防范化解、社會治安風險防控，無論是建設“社會矛盾糾紛多元調處中心”，還是迭代“社會治安綜合治理中心”，江北區始終走在前列。近年來，江北區以“系統性重構、一體化運行”為核心，構建起縱向貫通區、街鎮、社區、網格四級，橫向聯動45個職能部門的一體化綜治中心體系，推動綜治中心從“矛盾調處單一功能”向“風險防控全鏈條”升級。

步入江北區綜治中心，敞亮的大廳，寧靜的色調，柔和的燈光，不經意間讓人撫平情緒褶皺，自然卸下心防。中心設置公共服務區、多元調解區、訴訟服務區、共享法庭區、研判調度區等功能區，推動“政法統籌、部門主戰、街鎮主建”協同機制創新，構建了“5+14+N”工作格局：“5”即區委政法委和區法院、公安、司法、信訪等5個部門常駐，“14”即9個行業性專業性調解組織、3個社團組織、1個公證機構、1個綜合性專業性調解組織入駐，“N”即人社、教育、住建、城管、市場監管、工會等45個部門輪駐或隨駐。

自2023年7月綜治中心運行以來，累計受理法院委派案件25161件，涉案金額1.4余億元；受理醫患糾紛423件，調解成功341件；受理法律援助936件，援助3600余人次。跨部門協同效率提升60%，群眾滿意度達98.3%。

“我們的目標是打造西部領先、全國進位、重慶標桿式區縣綜治中心，實現矛盾糾紛‘一站式’流轉、‘一攬子’調處，風險歸集‘全要素’、風險防控‘全閉環’。”江北區委政法委副書記鄭偉信心滿滿地說。

金字招牌“發新枝”

打造綜合治理“新生態”

“多虧綜治中心的老馬工作室，這起454件商品房延期交付系列案件得以批量化解。”2023年11月，在江北區綜治中心，某小區業主張先生握著調解員的手連連致謝。這個歷時兩年的“交房難”問題，在老馬團隊與住建、規資等部門的聯合調處下，僅28天就圓滿解決。

同樣心懷感激的還有大石壩首創鴻恩的兩位業主。他們因公用區域使用糾紛僵持三個月，綜治中心歸集數據接到信息后，觸發“紅網藍警”派單信息，警格、網格“小馬”迅速上門，當場促成雙方和解。“調解員既有法律功底又懂人情世故，句句說到心坎里。”雙方感慨道。數據顯示，2024年，江北區綜治中心依托“社會矛盾糾紛多元化解”應用，累計流轉各類矛盾糾紛36萬余件，基層直接化解率達99.8%。

“老馬工作法”以“民為本、義致和”為核心理念，通過“情理法事”四理貫通、“統一受理——分類流轉——多元化解——閉環管理”全鏈條化解矛盾。作為發源于江北的基層治理“活教材”，綜治中心剛建成，“老馬工作室”第一時間入駐。在數字重慶建設背景下，升級后的江北區綜治中心以“老馬工作法”為基底，運用數字技術，縱向建立“區——鎮街——社區”三級調解網絡，橫向構建“政法統籌、部門協同、社會參與”聯動機制，數字維度開發“解紛碼”智能分析系統，實現矛盾糾紛“一網通辦”“全域協同”。“下一步，我們準備通過AI建模和數字孿生技術，打造老馬‘數字人’，真正做到哪里有矛盾，哪里就有‘老馬’。”綜治中心負責人說。

據了解，在“老馬”的示范引領下，基層治理創新呈現“百花齊放”態勢。東江聊天室、李代表聊天室、鄒二哥、和大姐調解團隊等多個特色調解品牌孕育而生，4000余名“小馬”分布在各行各業、各個角落，與綜治中心一起構建起“15分鐘調解服務圈”。

從街巷阡陌到數字云端，從單點突破到系統重塑，江北區正以“老馬工作法”為支點，撬動基層治理現代化變革。當“有事找老馬”成為群眾日常習慣，當“人人都是小馬”漸成社會共識，這座山水之城書寫著共建共治共享的溫暖答卷。

數字賦能“強中樞”

打造綜合治理“新范式”

“從手機提交申請到解決問題只用了半小時，這效率太高了！”家住江北區觀音橋的王先生通過“重慶調解在線”提交申請后，迅速收到電子送達調解文書，忍不住稱贊“意外”。

讓重慶某融資擔保公司更驚嘆的是“數字仲裁”。因為與福建某建筑工程公司的擔保合同糾紛，他們登錄互聯網仲裁平臺，一鍵完成仲裁申請，8天就收到了仲裁裁決。“數字技術讓公平正義看得見摸得著。”融資擔保公司負責人感慨道。

這些全新的體驗背后，是江北區綜治中心構建“一圖通覽、整體智治”新格局的生動實踐。作為數字重慶建設的基層探路者，該中心依托數字重慶“1361”總體架構，充分共享區治理中心承接的“社會矛盾糾紛多元化解”“人員密集場所聯防聯控”“重慶調解在線”“執法+監督”“信訪解民難”“掌上復議”等數字法治應用數據，以“數據流”重構“業務流”，實現矛盾糾紛和風險隱患動態呈現、實時預警，現已累計比對風險15萬余條，落圖風險點1萬余個，推動綜合治理由“人工經驗”向“數智融合”躍遷。

走進綜治中心指揮調度大廳，巨大的電子屏幕上顯示的數字法治駕駛艙，6條跑道、25條子跑道構成治理矩陣，通過接入區治理中心和鎮街“141”智治平臺，整合公安、司法、信訪等23個部門數據資源，構建起“人、房、地、事、物”五維關聯數據庫。工作人員輕點屏幕，網格員上報的飛線充電隱患即刻定位到具體樓棟，系統自動關聯戶主信息、歷史工單，生成處置預案。

聚焦電信網絡詐騙痛點，江北區自主開發“反詐小衛士”并接入綜治中心，同步成立線下反詐沖鋒隊，通過“線上智能預警+線下精準勸阻”雙線協同，累計完成786次上門勸阻，挽回損失800余萬元，2024年全區電詐發案數同比下降34%。目前，該應用注冊用戶達到80余萬人，形成“全民識詐、全域反詐”治理格局。

在風險防控維度，創新“四色四圈”預警模型讓人耳目一新。將矛盾糾紛、非治安警情等數據輸入算法平臺，智能劃定15分鐘、30分鐘、1小時、2小時處置圈。“下一步，隨著市級應用貫通數量增多，包括自主開發的‘江小安街面違法治理’上線，我們將適時謀劃構建‘矛盾糾紛熱力圖’‘風險預警指數’等12類分析模型（覆蓋房產物業、勞資糾紛等8大領域）。”中心負責人介紹道。

數字賦能讓綜治中心的工作實現了三個根本性轉變：從“人海戰術”轉向“數據跑路”，日均處理事件從300件增至1500件；從“經驗決策”轉向“模型推演”，群體性事件預測準確率達91%；從“單兵作戰”轉向“協同智治”，跨部門工單流轉時間壓縮83%。目前，中心矛盾糾紛化解率達80%，群眾滿意度持續保持在98%以上。

江北區綜治中心數字賦能實踐，揭示著超大城市治理的進化方向，這里不僅是數字重慶建設的縮影，更是未來城市治理的實驗室——用數據重構生產關系，以智能升級治理效能，讓千年江城煥發數字治理之美。