探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子是習近平總書記賦予重慶的重大任務(wù)，預防化解矛盾糾紛和防控社會治安風險是超大城市現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容。近年來，重慶市永川區(qū)委政法委以三級社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行為載體，全面融入數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體架構(gòu)，積極探索矛盾糾紛全流程數(shù)字化運行路徑，創(chuàng)新再造矛盾糾紛“自下而上”分層調(diào)處、解紛資源“自上而下”報到賦能“兩個對向”工作流程，著力打造“渝解憂·永安心”綜合治理品牌，讓群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，切實將矛盾化解在基層、風險防控在源頭。

永川區(qū)綜治中心無差別受理窗口接待群眾

綜合集成  解紛資源“多元”且“聚合”

“沒想到這么多部門都來幫我們解決問題，真是來對地方了！”

“沒想到這么快就拿到工資了，這下心里踏實多了，真是太感謝你們了！”

……

近日，十幾名清潔工聚在永川區(qū)綜治中心調(diào)解室紛紛感嘆道。

前段時間，永川區(qū)綜治中心依托“工會+法院+檢察院+人社+司法”群眾性勞動爭議化解機制，成功化解一起16名清潔工人追索勞動報酬的系列糾紛案件。

“這就是綜治中心的優(yōu)勢。這里集合了公檢法司以及15個職能部門力量，還有物業(yè)糾紛、民營企業(yè)糾紛、勞動爭議等10個行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會，能夠形成合力，更好地幫助老百姓解決矛盾糾紛。”永川區(qū)綜治中心主任龍鵬宇向記者介紹道。

進一扇門，解萬般事。為了讓老百姓解決矛盾糾紛“最多跑一地”，永川區(qū)委政法委持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐永川行動，將訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、信訪接待、司法行政、勞動維權(quán)等資源，匯集形成“1個中心+4大功能區(qū)+10個品牌調(diào)解室”實體平臺，合理設(shè)置“接待咨詢、調(diào)處服務(wù)、訪援裁訴、研判調(diào)度”四大功能區(qū)，配套審判庭、仲裁庭、聽證室、未成年人綜合保護站等功能室，統(tǒng)籌公檢法司、平安建設(shè)重點單位派員常駐和15個職能部門輪駐，集成化整合重構(gòu)服務(wù)資源，真正讓老百姓少跑腿。

永川區(qū)一站式多元解紛業(yè)務(wù)流程圖

高效便捷  糾紛化解“進入”即“進行”

“我被家暴了，這日子沒法過了！”去年9月，35歲的李云琴（化名）哭著來到永川區(qū)綜治中心，眼神中滿是疲憊與絕望。

剛進入大廳安檢窗口，執(zhí)勤法警小凡便立即將她引導到一旁，隨即遞上一杯熱茶，輕聲說道：“姐姐，先喝口茶，有什么事慢慢講嘛。”

李云琴的情緒逐漸穩(wěn)定下來，開始講述自己的遭遇。

“我老公就喜歡喝酒，每次喝醉了就像變了個人似的，對我拳打腳踢，有時候連孩子都不放過。”說到這里，李云琴擼起袖子和褲腿，露出一道道淤青和傷痕，令人觸目驚心。

“姐姐，不用擔心，我們這里有很多專業(yè)力量，都可以幫助您！”說罷，小凡迅速將情況報告給前臺負責事件分流的工作人員。

在永川區(qū)綜治中心的統(tǒng)籌調(diào)度下，一場保護婦女兒童權(quán)益的行動迅速展開——

駐中心的法院、婦聯(lián)、公安等部門人員迅速集結(jié)，大家圍坐在一起，同步研究實施一系列強有力的婦女兒童維權(quán)措施。

隨后，法院向李云琴的丈夫陸強（化名）發(fā)出人身安全保護令，婦聯(lián)、公安等部門聯(lián)合開展人身安全保護工作，保護令發(fā)出后，陸強再沒有實施過家暴。去年11月，經(jīng)永川法院判決，李云琴與陸強已經(jīng)離婚。

“真的很感謝你們！”李云琴說，從她踏入綜治中心安檢窗口的那一刻起，就感受到了溫暖的司法服務(wù)。“這讓我無比相信他們，可以幫我解決好問題！”

正如李云琴所說，為讓解紛服務(wù)從當事人“進門”就開始，永川區(qū)綜治中心將原來分散在政府部門、司法機關(guān)和社會機構(gòu)的15項矛盾糾紛調(diào)處關(guān)鍵業(yè)務(wù)，實行一個窗口反映登記、一張表單分派流轉(zhuǎn)，引入法院專業(yè)力量，與窗口工作人員“背靠背”聯(lián)合研判群眾訴求、精準匹配化解方式，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處“一窗反映、一門受理、一地綜辦”。

“為了讓糾紛化解高效運行、便捷處理，我們明確了18類矛盾糾紛業(yè)務(wù)主管部門，分級分類建立矛盾糾紛分層遞進解決的目標清單、事項清單、職責清單，詳細繪制矛盾糾紛多元化解法治化‘路線圖’，完善群眾矛盾糾紛‘受理——研判——分流——調(diào)處——督辦——問效’全周期閉環(huán)運行流程，確保群眾正當權(quán)益事項件件有說法、事事有落實。”永川區(qū)委政法委常務(wù)副書記李文忠介紹到。

永川區(qū)綜治中心的勞動爭議調(diào)委會、民事糾紛綜合調(diào)委會聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛

多跨協(xié)同  解紛力量“分工”也“協(xié)作”

永川區(qū)綜治中心建筑領(lǐng)域糾紛調(diào)委會辦公室里，調(diào)解員任在霞認真翻看前來求助的工人提供的有關(guān)資料。這起欠薪糾紛涉及160多名工人和多個分包公司，總金額達到210萬元。涉及主體多，案情復雜，任在霞整理了一番思路，有了打算：若把區(qū)住建委、區(qū)人社局、區(qū)總工會的調(diào)解專家和工作人員請過來共同商議，調(diào)解應該會更好更快。

“大伙兒別急，我們這就聯(lián)系勞動爭議調(diào)委會、民事糾紛綜合調(diào)委會的專家們來共同維護大家的合法權(quán)益。”任在霞對工人代表們說。

說罷，任在霞向隔壁幾個調(diào)委會快步走去。不一會兒，幾名跨行業(yè)的專業(yè)調(diào)解員們便在辦公室里熱火朝天地討論起來，你一言我一語，幾個來回便厘清了法律關(guān)系，確定了初步調(diào)解方案。

隨后，調(diào)解員們實地走訪調(diào)研，到分包公司了解情況，征求各方意見……

一個月后，工人代表們再一次來到綜治中心，與分包公司面對面。調(diào)解方案公布后，氣氛逐漸緩和。經(jīng)過調(diào)解，工人們最終與分包公司簽署了調(diào)解協(xié)議，并陸續(xù)收到應得的工資。

在永川區(qū)綜治中心，聯(lián)動調(diào)解很常見。針對復雜糾紛，一個調(diào)委會解決不了的，中心會協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的部門、調(diào)委會協(xié)同處理，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為群眾提供優(yōu)質(zhì)的矛盾糾紛化解服務(wù)。

據(jù)悉，永川區(qū)綜治中心內(nèi)設(shè)有物業(yè)糾紛、建筑糾紛、民營企業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛等10個行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會和品牌調(diào)解室，還入駐了老馬工作室、法學會基層服務(wù)站點、法學專家工作室等特色解紛力量，按照“調(diào)解為先”理念，強化訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)無縫對接，突出以行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會和品牌調(diào)解室為主力的人民調(diào)解作用，對初次調(diào)解不成功的進行二次分流，及時導入訴訟、仲裁、行政復議、法律監(jiān)督等化解渠道，并為當事人提供法律援助、勞動監(jiān)察等服務(wù)，最終仍無法化解的進入疑難信訪交辦、遺留問題處置，盡量讓老百姓遇到問題都能在中心“找個說法”。

數(shù)字賦能  基層治理“省心”更“安心”

“真沒想到這么順利，謝謝你們幫我解決了這個大麻煩喲！”朱某握著網(wǎng)格員小劉的手激動地說。

“平時排查中發(fā)現(xiàn)糾紛，直接通過‘渝快政’APP就可以一鍵上報，還能申請區(qū)綜治中心支援，給我們基層工作人員減輕了不少負擔。”網(wǎng)格員小劉說道。

去年9月，朱某因居住房屋衛(wèi)生間下水道反復堵塞回流，污水從衛(wèi)生間溢出后浸泡房間，給居住造成嚴重影響，朱某多次與物業(yè)協(xié)商處理無果，雙方因此發(fā)生糾紛。

中山路街道網(wǎng)格員小劉在日常走訪排查中發(fā)現(xiàn)該糾紛，遂通過“渝快政”手機端上報。社區(qū)和街道分別組織調(diào)解未果后，通過基層智治平臺上報該糾紛事件，再由貫通平臺的“渝解憂”應用智能分撥至永川區(qū)住建委。經(jīng)區(qū)住建委介入后發(fā)現(xiàn)，該起糾紛涉及違章搭建行為，需要多部門聯(lián)合調(diào)處，便通過“渝快政”部門賬號發(fā)起申請，通過區(qū)數(shù)字化城市和運行治理中心數(shù)字工作臺將該事件智能分撥給區(qū)城管局和區(qū)住建委。在區(qū)綜治中心組織下，兩個部門和駐中心的法院、調(diào)委會等專業(yè)力量，會同中山路街道開展聯(lián)合調(diào)處。最終，小區(qū)物業(yè)管理公司按程序申請物業(yè)專項維修資金進行管道改造，妥善化解該糾紛。

近年來，永川區(qū)綜治中心主動融入數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體架構(gòu)，線上貫通矛盾糾紛“自下而上”分層調(diào)處、解紛資源“自上而下”報到賦能“兩個對向”工作流程，線下搭建“區(qū)級終點站+鎮(zhèn)街主陣地+村居聯(lián)防點+網(wǎng)格前哨崗”四層級一體化運行體系，實現(xiàn)矛盾糾紛多跨事件的全流程數(shù)字化閉環(huán)管控。

“我們針對多渠道收集上報的矛盾糾紛，探索運用區(qū)數(shù)字化城市和運行治理中心的數(shù)字工作臺進行事件分撥，一方面基層在走訪排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛通過‘141’基層智治平臺逐級上報、分撥至相應責任部門，對需要多部門聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛，由綜治中心通過數(shù)字工作臺分流交辦至涉及部門，同時線下組織常駐、輪駐、隨駐單位進行聯(lián)合調(diào)處。”龍鵬宇介紹到。

與此同時，永川區(qū)綜治中心還針對社會治安形勢不斷豐富數(shù)字化治理場景，開發(fā)人力社保矛盾糾紛調(diào)處“一件事”應用，研發(fā)“未然守護”未成年人異常行為預警等12個實戰(zhàn)模型，建立健全平安風險研判、預警、調(diào)度、處置機制，多維度構(gòu)筑起“大平安”風險閉環(huán)管控體系。去年，全區(qū)社會面實現(xiàn)了“九個零發(fā)生”目標，未成年人犯罪案件數(shù)、侵害未成年人犯罪案件數(shù)分別同比下降57.5%、58.4%，矛盾糾紛化解率達到99.87%。

如今，群眾可以通過基層網(wǎng)格、掃碼上報等多個渠道反映訴求，綜治中心實時掌握處置進展，真正通過“線上”“線下”融合，推動矛盾糾紛化解在基層萌芽、風險處置在早在小。“下一步，我們將按照黨中央決策部署、市委工作要求，重點圍繞‘規(guī)范化、一站式、網(wǎng)上辦’三個方面，進一步推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力提升城市本質(zhì)安全水平，助推超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)。”永川區(qū)委常委、政法委書記李世紅表示。