遇到矛盾糾紛，就近找“綜治中心”，是許多浙江人的共識，也是20多年前浙江在全國率先探索綜治中心（全稱“社會治安綜合治理中心”）建設的初衷。
20多年間，歷經時代變遷的綜治中心，早已成為浙江老百姓遇到問題“找個說法”的重要去處，成為推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革的生動縮影。
20多年間，從之江大地出發，綜治中心走向全國——推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設，成為黨中央的一項重大決策部署。
從“摸著石頭過河”到“輸出浙江經驗”，從先行先試到百舸爭流，站在新起點，浙江的綜治中心又一次面臨新的時代課題——如何迭代升級，繼續走在前列？8月14日至15日，全省社會治安綜合治理中心規范化建設迭代升級現場推進會召開，為“迭代升級、走在前列”明確了目標方向、指明了方法路徑。
循跡溯源：新時代“楓橋經驗”
創新發展的生動實踐
62年前，浙江楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。此后，“楓橋經驗”扎根廣袤大地，在火熱的社會實踐中拔節生長、枝繁葉茂。
綜治中心，正是“楓橋經驗”在新時代創新發展的產物。
老百姓有了糾紛，能不能“只進一扇門”？抱著這樣的美好愿望，2002年8月，諸暨市楓橋鎮創新運用“楓橋經驗”，建成全國首個鄉鎮綜治中心。一年后，規范化的鄉鎮街道綜治工作中心在諸暨全市普遍建成。
幾乎在同一時期，杭州市余杭區喬司鎮（現為臨平區喬司街道）也為“各部門分散辦公導致工作互相推諉，讓老百姓多頭跑”而煩惱。抱著試一試的心態，喬司鎮探索將7個部門集合辦公，于2004年6月正式啟用綜治中心，有效打破了“九龍治水”局面。
習近平同志到浙江工作后，圍繞發展“楓橋經驗”提出了一系列重要思想和舉措，并敏銳注意到“綜治中心”這一新生事物。
2003年，時任浙江省委書記的習近平同志曾兩次來到楓橋調研。11月25日上午，他來到楓橋派出所、楓橋鎮綜治中心等地，親切地和現場民警、工作人員一一握手，并詢問他們調解、綜治等工作情況。
2004年6月11日，習近平同志調研喬司鎮綜治中心。今年67歲的楊金泉當時是綜治中心的一名調解員，他回憶道，對于綜治中心這一新生事物，未來該如何發展，大家當時還有一些困惑。習近平同志的到來，帶給工作人員極大的信心。
在習近平同志的親自部署推動下，浙江率先在全省鄉鎮（街道）建立綜治中心，并探索“綜治進民企”等工作，實現了刑事案件增幅明顯回落、社會治安狀況逐步好轉。
黨的十八大以來，浙江綜治中心建設更是進入快車道——
2018年底，浙江在縣鄉綜治中心的基礎上，創新打造了一站式服務、就地解決矛盾糾紛的縣級綜治中心（后更名為社會矛盾糾紛調處化解中心）。這是繼“最多跑一次”改革后，我省推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革的生動實踐。綜治中心，因此被老百姓親切稱為“矛盾終點站”。
2020年3月，習近平總書記到浙江考察，來到安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心，調研基層矛盾糾紛調解工作情況，強調“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。安吉縣的做法值得推廣。”
名稱在變，綜治中心化解矛盾糾紛的作用始終不變。在省委統一部署下，我省全力推進縣級矛調中心建設，將其打造成為信訪和矛盾糾紛調處化解平臺、社會治理事件處置平臺、社會風險研判平臺，并推動向社會治理中心迭代，建設綜治中心2.0版本，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、化解在縣域、矛盾不上交。”
從浙江出發，綜治中心也逐步走向全國——
2019年1月，黨中央印發《中國共產黨政法工作條例》首次明確規定省、市、縣、鄉鎮（街道）社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺；
2024年12月，中央文件明確提出以縣級為重點加強綜治中心建設，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛；
2025年3月，中央政法委召開推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會，要求大力推進綜治中心規范化建設，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。
歷經探索實踐、快速發展后，我省綜治中心進入規范化建設迭代升級的新階段。會議指出，面對習近平總書記的殷殷囑托，面對百舸爭流、千帆競發的競爭態勢，浙江將以翻篇歸零再出發的姿態感恩奮進，著力推動綜治中心規范化建設迭代升級，切實將綜治中心建設成為“最多跑一地”改革的主抓手、深化平安浙江法治浙江建設的主平臺、推進省域治理現代化的“牛鼻子”。
意義重大：綜治中心規范化建設
迭代升級勢在必行
就近就地化解矛盾糾紛，是人民群眾的現實需求，也關乎大家的安全感、獲得感。
20多年的平安浙江建設成就非凡，衡量社會平安穩定的核心指標持續向好，群眾安全感從2003年低于全國平均水平的90.8%，上升到2024年的98.84%，持續走在全國前列。這些成績，與綜治中心的作用發揮息息相關。
杭州市拱墅區上塘街道居民朱某體驗到了綜治中心的高效。前不久，他的租客拖欠5萬元房租后“失聯”，他著急地找到街道綜治中心。3天后，在工作人員的幫助下，租客現場支付了3萬元，余款分期償還，既解了燃眉之急，又沒傷雙方和氣。“以前都說‘有事找政府’，我們哪里分得清什么事找什么部門？遇到問題，只找一個地方，讓老百姓很暖心。”
在浙江，縣、鄉兩級綜治中心已成為守護群眾生活安寧、化解社會矛盾糾紛的主陣地。縣、鄉、村金字塔形矛盾化解模式的建立，推動浙江實現了矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，有力促進了社會長期穩定。
2024年，全省共成功調處矛盾糾紛318.38萬件。2025年上半年，全省初次信訪事項一次性化解率、基層事項就地化解率達96.7%、98.3%，最大程度避免了因矛盾久拖不決引發惡性事件，較好地滿足了老百姓日益增長的對于公平正義的訴求。
站在新起點，碩果累累的綜治中心，為何要規范提升、迭代升級？這是中央和省委的決策部署，也是加強風險防控、化解社會矛盾的現實需要。會議指出，
迭代升級，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、及時就地化解矛盾糾紛的有效載體——
“楓橋經驗”是全國政法綜治戰線的一面旗幟，更是浙江基層社會治理的一大法寶。推進綜治中心建設與堅持發展新時代“楓橋經驗”是具有內在統一性的，“楓橋經驗”是“道”，綜治中心建設是“術”，“楓橋經驗”的精髓是“矛盾不上交，就地解決”，綜治中心就是實現這個目標的有效載體和抓手。浙江這些年將縣級綜治中心逐步迭代為社會治理中心，本質上來說，就是為了推動關口前移、源頭化解。
迭代升級，是踐行以人民為中心發展思想、推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”的具體行動——
浙江最早叫響了矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革，推動政府部門和社會各方力量入駐綜治中心，解決群眾不知往哪跑、來回跑、反復跑問題。
形勢在變、任務也在變。面對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求新期待，我們要更加注重發揮綜治中心聯系服務群眾的平臺優勢，進一步暢通規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，用心用情用力打通服務群眾“最后一公里”，真正把工作做到老百姓心坎上，不斷鞏固黨的組織基礎、群眾基礎。
迭代升級，是推動矛盾糾紛化解法治化、建設更高水平平安浙江、法治浙江的現實需要——
20多年來，浙江牢記習近平總書記囑托，深刻把握平安浙江建設螺旋上升、迭代躍升的規律，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，推動浙江成為社會活力最強、社會秩序最優、安全感最高的省份之一。
法治，成為矛盾糾紛化解的最優解。我們推動更多法治力量向引導和疏導端用力，率先探索縣鄉行政合法性審查、重點產業預防性合規體系建設，推動矛盾糾紛和信訪問題在法治化路線圖中流轉化解，為推進長治久安注入不竭動能。但同時也要清醒看到，工作進展不平衡、法治方式運用不夠、化解質效不高等問題，仍在不同地方、不同程度存在。
辯證地看待成績和問題，會議明確，要更加注重發揮綜治中心的重要依托和載體作用，進一步完善依法化解的制度、營造依法化解的氛圍，把各種矛盾糾紛納入法治化軌道，從根本上實現定分止爭、做到“案結事了人和”。
方法路徑：
強化六大理念、建好六個平臺
綜治中心規范化建設迭代升級到底怎么干？全省推進會定了方向、給了路徑、明確了著力點。重點是強化六大理念，在理順指導關系、優化功能布局、整合資源力量、完善工作機制、健全考核評估、貫通信息系統、推進區域綜治中心建設等方面下功夫。
一是強化多元協同、聯動共治的理念，著力建設運行順暢的協同平臺。
會議強調一方面要完善市、縣、鄉綜治中心“一核多元”架構，另一方面要加強各級綜治中心（站）融合貫通。所謂“一核多元”，就是在黨委領導下，黨委政法委和鄉鎮政法委員會負責工作統籌、政策指導，政法單位、行業主管部門、群團組織和社會力量以常駐、輪駐、隨叫隨到等方式參與綜治中心工作。
值得注意的是，這次會議明確在高教園區、工業園區、市場商圈等重點區域建立綜治中心，建設標準參照縣級模式，這也是浙江落實“大平安”“大安全”理念的具體體現。村（社區）一級綜治工作站建設，則明確用好黨群服務中心平臺，依托村（社區）人民調解、治安保衛兩個委員會力量。
二是強化服務為本、為民解憂的理念，著力建設便民高效的服務平臺。
會議明確“三大聚焦”，即聚焦“預防化解矛盾糾紛、協助推動社會治安風險防控”這一職責任務，聚焦“確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦”這一根本目的，聚焦“糾紛減少、治安良好、群眾滿意”這一核心目標，著力建設便民高效的服務平臺。在場所選址上要“交通便利、方便群眾”；在功能布局上，要按照矛盾糾紛化解法治化路線圖，科學設置引導受理區、多元化解區、指揮調度區，且一般應具備相對獨立的物理空間。
三是強化依法履職、依法辦理的理念，著力建設實質化解的應用平臺。
善于運用法治思維、法治方式開展工作，在法治軌道上實現定分止爭，是綜治中心迭代升級的當務之急和重中之重。
核心關鍵詞就是“依法”：依法受理、依法分流、依法辦理。依法受理就是設置綜合受理窗口，“一站式”全量受理，發放依法受理告知單，并做到“一案一碼”，實現全程可查詢、可追溯。依法分流就是由綜治中心派單，轉送交辦辦理部門，確保每項訴求都“導得出”“接得住”。換句話說，綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決。依法辦理就是嚴格按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督“路線圖”化解矛盾糾紛，實現閉環管理。
四是強化關口前移、未訴先辦的理念，著力建設抓源促治的治理平臺。
綜治中心規范化建設迭代升級的核心要義在于，從管理本位轉向服務本位、從分散治理轉向基層服務、從被動響應轉向主動防控。從這個意義上說，綜治中心不僅是矛盾糾紛化解、治安風險防控的平臺，更是預警預測風險、助推社會治理的平臺。這要求各中心加強基礎工作，通過各部門協調、常態化排查等，實現中心對轄區所有矛盾風險的全量掌握。同時推動源頭治理，通過“辦理一案、治理一片”，推動治理模式從“滅火式”向“防火式”轉變。注重加強法治宣傳，把綜治中心作為習近平法治思想的宣傳陣地、培育群眾法治素養的普法陣地、提升基層干部依法辦事能力的培訓基地。
五是強化科技支撐、智慧治理的理念，著力建設管用好用的智治平臺。
智能化是推進綜治中心規范化建設迭代升級的重要支撐。要聚焦矛盾糾紛預防化解平臺、社會治安風險防控平臺定位，著力解決當前應用五花八門、數據聯通有壁、銜接聯動不暢等突出問題，加強平臺建設、強化實戰應用、確保數據安全。
六是強化實戰實效、結果導向的理念，著力建設實績說話的實戰平臺。
綜治中心的生命力在于管用，價值在于解決問題。會議要求各指導部門找準定位、厘清邊界、完善機制，時刻把“人民群眾每一項訴求是否有人辦、是否依法辦，人民群眾是否滿意，社會大局是否穩定”作為工作的導向和評價標準，共同提升綜治中心工作質效。
一分部署、九分落實。綜治中心規范化建設迭代升級，并非一朝一夕，也不能單打獨斗。這項工作，需要黨委政法委切實發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，最大限度推動資源整合、要素集合、力量聚合，最大限度推動綜治中心發揮實質性作用；也需要政法各單位和有關職能部門牢固樹立“一盤旗”思想，立足各自職能定位和力量優勢，做到各司其職、各負其責，又密切配合、協同聯動，真正實現人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。
