近年來，新時代“楓橋經驗”不斷展現出歷久彌新的魅力，在服務群眾、化解矛盾等方面工作發揮出更大的效能。萍鄉市湘東區，在踐行新時代“楓橋經驗”的過程中，創新性地打造了具有當地特色的“農村（社區）社會治理綜合體”（以下簡稱“綜合體”）。

綜合體誕生于江西省萍鄉市湘東區木馬村群眾自發組織的志愿隊伍當中。歷經7年，這支志愿隊伍從“散兵游勇”蛻變為有組織、有紀律、有保障的市域社會治理品牌。

這支起源于“志愿巡防”的隊伍，注入了“全過程人民民主”理念，不斷升級成為了今天完整的“綜合體”體系，通過共建共治共享，發揮群眾主體作用，有效解決了一大批基層治理“疑難雜癥”。面對當地治安如何保障？群眾糾紛如何處理？群眾需求如何解決？江西省萍鄉市湘東區綜合體給出了答案。

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起源從一支志愿隊伍開始

江西省萍鄉市湘東區第一支志愿巡邏隊伍的發起人是木馬村的李勇。

2016年，是李勇擔任木馬村黨支部書記的第一年。木馬村位于湘贛交界之地，當地有大型的企業工廠，人員復雜，流動性大，治安管理難題多，而警力有限，是當時最大的問題。7年前，萍鄉市湘東區各個鄉鎮（街道）還沒有普及公共視頻，偷雞摸狗的事情常有發生。

街坊鄰里的矛盾問題讓李勇十分頭疼。工作人員出面調解，但是由于缺乏人情、面子等紐帶，導致矛盾糾紛更難化解。

李勇曾經在廣州經商，他回想起廣州的鄉鎮，治安良好、秩序井然，當地人民都安居樂業，他開始思考木馬村在基層治理方面和廣州之間的差距從何而來。

“廣州的鄉鎮（街道）處處都能看到公共視頻，還有便衣民警巡邏。”李勇說，而當時的木馬村還不具備普及公共視頻的條件，也缺乏每日巡邏的警力。

于是，李勇召集起木馬村里的一批年輕人，組建了一支名為“木馬義務巡邏隊”的隊伍，開展每日不定期巡邏，兼顧矛盾調解工作。這支隊伍的成功組建，全靠李勇和隊員的“一腔熱血”。

到2017年，村中治安差的問題得到明顯改善。同時，因為這支隊伍的成員遍布村中各處，他們的人際網絡幾乎覆蓋了全村，村民之間的矛盾化解起來也變得得心應手起來。

試點凸顯品牌效應

木馬義務巡邏隊的工作成效得到萍鄉市湘東區委政法委認可，他們認為這項做法應該在全區進行推廣，如果每個村都有一支這樣的隊伍，全區的基層治理難題就能得到很大程度的解決。

但是，每個村都組建義務巡邏隊的人員從哪來？如何統一管理？工作如何開展？新的難題又出現了。

在萍鄉市湘東區委政法委的大力支持下，湘東區木馬義務巡邏隊搖身一變成為了“農村（社區）社會治理綜合體”。并于2018年7月在木馬村、泉塘村、日星社區開始試點。

“綜合體”原本是一個商業用語，多指將城市中生活空間的功能進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率、復雜而統一的綜合體。

萍鄉市湘東區的綜合體借用了這個概念，打造出了多職能的社會治理綜合中心。以萍鄉市湘東區峽山口街道日星社區為例，這里綜合了便民服務中心、老年頤養中心、社區綜治中心、綜合文化服務中心和居委會辦公中心等，充分利用綜合優勢組建起了綜合體。

綜合體的打造，關鍵在于綜合。如何將群眾集結起來組建一支志愿隊伍，是建立綜合體首先需要考慮的“人員整合”問題。萍鄉市湘東區通過志愿參加、村委審核的選拔方式，以黨員和三級網格長為基礎，組建各個綜合體的志愿隊伍，并建立了一套完整的人員整合管理辦法。

“用制度強化隊伍建設，用導向激發隊伍活力，化解綜治薄弱短板，這才是我們的最終目的。”萍鄉市湘東區委政法委副書記鐘建斌說。

有了統一管理的人員、獎罰分明的制度，綜合體隊員們可以秩序井然地開展工作，在“人員整合”的基礎下，綜合體又開始進行“職能整合”。

試點區域綜合體的志愿者，其主要職能就是當好“四個角色”：治安巡防員、火災消防員、矛盾調解員、便民服務員。

綜合體隊員主要來自本地村（居）民，這也表明了萍鄉市湘東區在進行基層治理的過程中開始由行政引導型向民主自治型轉變，因此，“自治”成為了綜合體的“靈魂”。

峽山口街道日星社區是綜合體試點區域，轄區服務業發達、流動人口多，治安管理難題多、壓力大。

“我們社區以前常有偷盜事件發生。如今，社區治安環境發生了翻天覆地的變化。”說起社區的變化，居民林雀萍深有感觸。

“每天晚上都有志愿巡邏隊巡邏，讓不法分子無漏洞可鉆。”日星社區黨支部書記向建華介紹。

通過打造綜合體，日星社區正實現從行政引導型模式向民主自治型管理模式的轉變。可復制、好推廣。綜合體漸漸創出了品牌，在三個地區的“小試牛刀”就取得成效。

“綜合體基礎是群眾，優勢是綜合。”萍鄉市湘東區委政法委書記湯道攸對綜合體給予了充分肯定。

2018年12月，江西省萍鄉市湘東區委政法委決定在全區全面推廣綜合體。

推廣“協同治理”模式形成

綜合體的建設在全區如火如荼地進行。但是，萍鄉市湘東區共有11個鄉鎮（街道），每個區域各自的情況各有不同，群眾的需求也有所差異。自從綜合體開始建設以來，每村每鎮五花八門的問題紛至沓來，綜合體的4項基本職能已經不能滿足所有地區的需要。

因此，萍鄉市湘東區委政法委完善了綜合體職能，構建了“4+X”綜合體模式。“4”即一支綜合體志愿隊伍，一個治安廣播站，一個“法律明白人”，一套覆蓋全村重點區域的公共視頻系統;“X”為各村根據村情需要組織開展的基層治理服務。

胡家村原本是一個老工礦區，濫采亂挖導致當地地表植被和山體結構嚴重破壞，水土流失嚴重。胡家村綜合體成立后，隊員主動承擔起礦山治理職責任務，進行義務植樹、植草。據統計，胡家村綜合體自成立以來共參與礦山復綠320余畝，取得了顯著的成果。

在建設推廣綜合體的過程中，萍鄉市湘東區也將自治發揮到了極致，從政府獨攬到放權群眾，再到“協同治理”，萍鄉市湘東區委政法委真正打造出了共建共治共享的基層治理新格局。

志愿服務是“協同治理”中的重要部分。連山村的賴根是當地綜合體隊長。2018年初夏，連山村開始組建綜合體的時候，他就主動報名并擔任隊長。

“每年春節，綜合體隊員們都會買點米、油給孤寡老人送去，讓他們感到溫暖。”連山村綜合體建立以來，隊員們都會將這些細微瑣事記錄成冊，指著這些記錄，賴根如數家珍。

萍鄉市湘東區處于湘贛邊界連接處，這就意味著兩省的“協同治理”必不可少。

位于湘贛邊界的老關鎮三角池村因為其特殊的地理位置，就將湘贛邊區域治理作為平安創建的重心。

“我們村處在湘贛交界處，兩地村民有時會有些矛盾、摩擦，但綜合體介入調解后，雙方很快都能握手言和。”三角池村黨總支副書記何海軍說，兩地村民互幫互助成為湘贛邊發展的主線。

在老關鎮還有一片“湘贛友誼林”，這片樹林橫跨湘贛邊界，由兩省人民共同種植而成。

從綜合體的組織架構來看，基層政權組織、自治組織、群團組織、社會組織等行動主體參與綜合體建設的全過程，成為基層治理的真正參與主體。這就意味著，在萍鄉市湘東區，“協同治理”模式已經形成。

提升綜合體的標準化建設

在推進綜合體建設中，萍鄉市湘東區在“協同治理”的基礎上，加強了綜合體的標準化建設，創新了基層治理方式。

萍鄉市湘東區遵循“五化”（隊伍服務志愿化、視頻監控動態化、治安廣播日常化、“法律明白人”專業化、治理方式多樣化）要求，按照“六有”（有機構、有場所、有裝備、有制度、有框架、有隊伍）標準，探索建立綜合體新體系。

每個綜合體有一名專業化的“法律明白人”骨干，負責指導綜合體隊伍在法律范疇內開展基層治理服務，并承擔與之相關的各類矛盾糾紛調處化解。

段隊長是界頭村綜合體的隊長也是“法律明白人”。

2022年春節前夕，界頭村集市上，有兩人就因為搶占攤位的事吵起來了，段隊長立馬上前勸說，并從“情”和“法”兩個方面對他們進行調解，最后，他們氣消了，問題也就解決了。

萍鄉市湘東區在踐行“六有”標準的過程中，以法治為引領，統籌協調，推動三級綜治中心的建設完善。萍鄉市湘東區以區、鎮、村三級綜治中心提檔升級為抓手，推動力量整合、資源優化、實體運行。面積達2700平方米的區綜治中心，整合了區內公安、檢察院、法院、司法行政和信訪等部門，實行公共法律服務、社會治安綜合治理、人民來訪接待、矛盾糾紛調處、應急調度指揮“五中心合一”。全面完成11個鄉鎮（街道)、152個村(社區)兩級綜治中心提檔升級建設。目前，萍鄉市湘東區共建成綜合體143個，志愿服務隊員達1900余人。

隨著智能設施的普及，萍鄉市湘東區也以智治為支撐，不斷創新手段提升治理效能。在湘東工業園旁的下埠鎮長春村綜治中心，有一面墻都布滿了公共視頻顯示器，能隨時查看村莊各主要路口實況。

據了解，如果出現緊急情況，該村綜合體治安廣播站就會利用村級廣播提醒村民，聲音傳播的范圍正好可以將長春村全覆蓋。

目前，萍鄉市湘東區共安裝AI云定點廣播1203個，并在143輛綜合體巡邏車上安裝AI云流動廣播，定期向群眾宣傳播報社情民意、政策法律、治安防范；全區143個綜合體均建立起了公共視頻平臺，以獎補形式發動群眾安裝天翼云眼、移動看家等公共視頻12000余個。

同時，湘東區還創新運用“云”平臺調解方式，打造147個“情理法工作室”，群眾在村級綜治中心就可利用中國移動云視訊技術與法院法官、司法局律師等，開展云上面對面連線法律咨詢、矛盾調解，建立“政法統籌、信訪打頭、調解為主、訴訟斷后”的全鏈條化解機制。目前，全區各綜合體共開展云調解、云咨詢1200余人次。

強化從自治到德治的延伸

從一支巡防志愿隊伍，發展到覆蓋全區的綜合體，萍鄉市湘東區委政法委不斷完善制度機制，不僅要打造基層治理的自治、智治和法治品牌及經驗范本，還要重視市域社會治理的德治。

在德治方面，加強居民的家風教育和榜樣示范教育必不可少。

廖女士是星群社區的一名志愿者，她在綜合體剛建立起來的時候就加入了志愿者隊伍。

后來，隨著村里的治安環境越來越好，居民的生活越來越幸福，在廖女士潛移默化下，其兒子也加入了“志愿服務”。

廖女士的兒子還在讀中學，不久前兒子的兩位朋友因為一些小事發生了口角甚至打了起來，兒子知道這件事后在兩人中間當起了“和事佬”，最后這件事在廖女士兒子的調解下順利解決。

萍鄉市湘東區的綜合體真正做到了由一批人帶動一群人，真正做到了群眾自治，成果共享。

“現在除了綜合體隊員，當地的村民、郵差甚至快遞員都擔任起了‘義務巡邏’和‘志愿服務’的工作。”萍鄉市湘東區委政法委常務副書記管清勇深有感觸。

在萍鄉市湘東區農村（社區），居民們就像一顆顆螺絲釘，在自己的位置上發揮出自己的作用，他們自發維護治安、保護環境，每個人都是參與者，每個人都是成果享有者。

2018年以來，萍鄉市湘東區已建成農村（社區）社會治理綜合體在冊志愿隊員1881人，累計參與義務巡防、護校護市護路等志愿活動100萬余人次，義務巡邏達452萬公里，處置各類突發事件1.16萬余起，為群眾解難紓困7.2萬余人次，實現了治安、刑事案件發生率和信訪總量大幅下降，減少了民事糾紛，治安好轉率連續三年列全省前列。

5年來，萍鄉市湘東區以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為指引，運用法治思維和法治方式，構筑“共建共治共享”的社會治理共同體，打造了具有湘東特色的新時代基層治理創新品牌。

5年來，在湘東大地上，一個個熱心群眾、志愿者，他們用行動解千家之難，紓萬戶之困，在法治建設的新征途上，把對家鄉的熱愛融入到為人民群眾服務中來，形成了新時代基層治理的“湘東實踐”。