建設(shè)更高水平平安中國(guó)，必須強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，發(fā)展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。

——習(xí)近平

淇水湯湯，潤(rùn)澤朝歌。盛夏傍晚的古城鶴壁，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，垂柳依依，魚戲蓮葉間，市民三三兩兩漫步于淇河之畔，享受著閑適時(shí)光。

這份安寧的背后，有一張智治網(wǎng)在守護(hù)。在這里，城市鄉(xiāng)村每個(gè)網(wǎng)格都是平安前哨，群眾遇到矛盾糾紛只需隨手拍就能及時(shí)得到反饋，相關(guān)信息匯集于社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，“智慧大腦”提前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置，讓矛盾風(fēng)險(xiǎn)看得見、判得準(zhǔn)、管得住。

從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從單點(diǎn)處置轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，河南鶴壁這座蟬聯(lián)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”的豫北小城，正以綜治中心為依托，不斷推動(dòng)社會(huì)治安方式邁向高效化、智能化、精細(xì)化。

指尖治理

急難愁盼快速得到響應(yīng)

“掃個(gè)碼就能解決問題，真方便！”說起煩心事化解的過程，淇濱區(qū)天山路街道某小區(qū)居民盧先生贊不絕口。他口中的碼，是張貼在小區(qū)公示欄的淇和碼上調(diào)二維碼。

不久前，盧先生因小區(qū)新住戶裝修帶來的擾民問題多次溝通未果，抱著試一試的態(tài)度掃碼并完成了拍攝照片、問題描述、定位等步驟。這條數(shù)據(jù)被傳送至市綜治中心社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)淇和碼上調(diào)模塊，市綜治中心隨即向淇濱區(qū)綜治中心流轉(zhuǎn)，經(jīng)所在街道、社區(qū)處置，網(wǎng)格員實(shí)地走訪調(diào)查，溝通協(xié)商，很快化解了矛盾糾紛。

在淇濱區(qū)書苑社區(qū)網(wǎng)格員王雪桐看來，指尖治理帶來了極大方便。“通過平臺(tái)，我們不僅能查收群眾淇和碼上調(diào)匯集來的信息，還能主動(dòng)上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾隱患，很快就能得到回復(fù)。”她點(diǎn)開鶴壁智慧綜治小程序介紹道。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)管理的網(wǎng)格員全部開通了該平臺(tái)權(quán)限，去年以來排查上報(bào)矛盾糾紛萬余起。“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+鐵腳板”讓矛盾糾紛得以快速排查化解。

數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。指尖集民情的背后，是一個(gè)強(qiáng)有力的“數(shù)治大腦”的支撐。

在鶴壁市綜治中心指揮大廳，記者看到大屏幕上躍動(dòng)著各類數(shù)據(jù)，工作人員正在對(duì)它們進(jìn)行分配處置。“這就是我們的社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，同時(shí)接入了12345熱線，110糾紛類警情，法院、檢察院、公安、司法等部門，網(wǎng)格員鶴壁智慧綜治系統(tǒng)以及淇和碼上調(diào)小程序等五大端口。”鶴壁市綜治中心高級(jí)工程師張曉雷介紹。

矛盾糾紛往往牽涉的部門比較多，這樣的“一平臺(tái)五端口”，打通了條塊分割、行業(yè)壁壘造成的數(shù)據(jù)孤島，最大限度實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各類矛盾糾紛的全量掌握，為矛盾風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判及預(yù)測(cè)預(yù)警提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐，也讓群眾需求實(shí)現(xiàn)一站式送達(dá)。

智能預(yù)警

四色模型精準(zhǔn)排查風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)治安綜合治理，不能停留在指哪兒打哪兒，從治已病到治未病，鶴壁市綜治中心建立起一套智能預(yù)警系統(tǒng)。

“今年5月7日，山城區(qū)一社區(qū)因下水管道漏水再次引發(fā)物業(yè)糾紛，上報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別發(fā)現(xiàn)這是該社區(qū)近期發(fā)生的第16起類似糾紛。”鶴壁市綜治中心工作人員常笑笑說，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別到這一異常情況后，當(dāng)日即觸發(fā)紅色預(yù)警。該市綜治中心第一時(shí)間分析研判，隔日向山城區(qū)下發(fā)警示單，督促街道立即開展專項(xiàng)治理。通過集中整治，該社區(qū)物業(yè)糾紛大幅減少，有效避免了矛盾升級(jí)。

這一風(fēng)險(xiǎn)隱患的成功排查，得益于一個(gè)智能三級(jí)研判體系。

要素識(shí)別——預(yù)警系統(tǒng)可以自動(dòng)提取事件有關(guān)信息，對(duì)登記的每個(gè)矛盾糾紛自動(dòng)分類，及早發(fā)現(xiàn)矛盾沖突。

風(fēng)險(xiǎn)賦分——構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)庫(kù)，每天對(duì)“一平臺(tái)五端口”上報(bào)的矛盾問題與數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)碰撞，自動(dòng)賦分，一旦累計(jì)分值達(dá)到規(guī)定分值，就會(huì)生成預(yù)警清單。

動(dòng)態(tài)預(yù)警——按照激烈程度、復(fù)雜程度、化解難度，將矛盾信息賦予紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)，按照不同處置措施，推送至責(zé)任部門和屬地，督促開展聯(lián)動(dòng)調(diào)處。

數(shù)據(jù)決策讓風(fēng)險(xiǎn)防范更主動(dòng)。

“通過數(shù)據(jù)匯集與碰撞，我們可以對(duì)每起糾紛自動(dòng)畫像，從源頭捕捉風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警，打造源頭預(yù)防、多元聯(lián)調(diào)、分層過濾的矛盾風(fēng)險(xiǎn)防治體系。”鶴壁市綜治中心主任彭天賽介紹，鶴壁市還建立了“常態(tài)化督導(dǎo)”“定期回訪”等工作機(jī)制，對(duì)被標(biāo)注為紅色等級(jí)的矛盾糾紛，逐項(xiàng)落實(shí)督辦化解。對(duì)已化解的矛盾糾紛，通過電話溝通、鄰里訪談等方式進(jìn)行回訪，跟蹤鞏固成果。

警網(wǎng)融合

聯(lián)動(dòng)處置共筑平安防線

劉某和張某原是一對(duì)情侶，近期因投資、交友等問題屢次爭(zhēng)吵。一次，倆人你一言我一語(yǔ)都不退讓，沖突升級(jí)，雙方一氣之下都報(bào)了警。

110接到矛盾糾紛類警情后，依據(jù)有關(guān)工作流程，在出警的同時(shí)將信息上報(bào)到市綜治中心平臺(tái)，市綜治中心分析研判認(rèn)為雙方有矛盾升級(jí)激化的可能，第一時(shí)間將該糾紛推送至社區(qū)網(wǎng)格員，社區(qū)網(wǎng)格員和民警共同對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行走訪勸導(dǎo)，雙方逐漸放下敵意，承諾不再繼續(xù)爭(zhēng)執(zhí)。

鶴壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鶴壁市在全省率先建立警網(wǎng)融合機(jī)制，打通綜治平臺(tái)與公安警綜平臺(tái)對(duì)接通道，公安機(jī)關(guān)錄入的矛盾糾紛全量流轉(zhuǎn)至綜治平臺(tái)。

基層矛盾糾紛雖多是家長(zhǎng)里短，但處理不好往往會(huì)引發(fā)大問題，需要多元力量介入。

鶴壁市將全市精細(xì)劃分為網(wǎng)格，公安警格和綜治網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、無縫銜接、全面覆蓋，社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員全部入格，共同守好責(zé)任田。

一支支警網(wǎng)融合調(diào)解隊(duì)伍活躍在群眾中間，充分利用網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)和公安民警的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合排查信息、制定對(duì)策、開展調(diào)解、跟蹤問效，避免矛盾升級(jí)；常態(tài)化開展警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)治安要素安全隱患大排查，分析研判網(wǎng)格內(nèi)警情、案發(fā)規(guī)律，一格一策精準(zhǔn)制定巡防模式；深入城鄉(xiāng)群眾，全方位開展為民服務(wù)和安全防范宣傳，發(fā)放警網(wǎng)聯(lián)系卡、建立警網(wǎng)互動(dòng)微信群，讓群眾訴求件件有回音、事事有答復(fù)。

以科技之智，解治理之難。在鶴壁，平安哨音正穿越古城街巷，鳴奏著賦智于治、惠及于民的嶄新樂章。

治理有招

以綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行提升治理效能

鶴壁市以實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為抓手，加快推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)群眾、化解矛盾的前沿作用，有效提升社會(huì)治理效能。

群眾在淇縣綜治中心辦理業(yè)務(wù)。受訪者供圖

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚勢(shì)賦能。全市所有縣（區(qū)）級(jí)綜治中心均有公安、檢察、法院、司法行政、信訪部門入駐，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心統(tǒng)一掛牌，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門派員進(jìn)駐，引入優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛綜合受理、調(diào)解先行，法律服務(wù)、訴訟斷后，信訪兜底、閉環(huán)管理，讓群眾解決矛盾糾紛找得到、問得清、看得懂。

創(chuàng)新機(jī)制，全鏈追蹤。以市綜治中心為平臺(tái)，健全分流交辦、吹哨報(bào)到、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、請(qǐng)示報(bào)告、評(píng)價(jià)監(jiān)督全流程跟蹤反饋機(jī)制。強(qiáng)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心作用，搭建一攬子化解機(jī)制，形成綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決工作格局，讓每項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

數(shù)字賦能，治理升級(jí)。建設(shè)社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，形成“一平臺(tái)五端口”格局，推行一案一碼管理，探索四色預(yù)警機(jī)制，建立一評(píng)四會(huì)模塊，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛梯次過濾，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患看得見、管得住。

目前，全市縣（區(qū)）級(jí)綜治中心已全部建成，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)行。

專家看招

以數(shù)智賦能平安建設(shè)

□河南大學(xué)法學(xué)院教授、河南法治政府研究院研究員 姚顯森

基層治理是國(guó)家治理的基石。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化的交匯點(diǎn)，要進(jìn)一步破解基層社會(huì)治理難題，必須不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，貫通綜治中心風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)戰(zhàn)指揮體系，通過“黨建+智慧”雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。鶴壁市將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理，為數(shù)智賦能市域平安建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，校準(zhǔn)數(shù)智賦能平安建設(shè)航向。

樹立大黨建理念，將“人民至上”嵌入平安建設(shè)全鏈條，通過政治建設(shè)與組織引領(lǐng)，構(gòu)建融合式智慧平安建設(shè)體系；在平安算法模型開發(fā)中，嵌入公平、透明、包容等倫理規(guī)則；在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收中，將糾紛防范化解痛點(diǎn)作為算法優(yōu)化的核心考量因素。

織密平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)數(shù)智賦能平安建設(shè)能力。

鶴壁依托市綜治中心，構(gòu)建“一平臺(tái)五端口”的矛盾糾紛化解防控網(wǎng)絡(luò)，形成了多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦格局，值得借鑒。要不斷織密平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鍛造能力底座，建立“智慧平安專家?guī)臁保∪?zé)任體系，優(yōu)化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。

建設(shè)預(yù)警中樞，提升數(shù)智賦能平安建設(shè)效能。

鶴壁市依托云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“要素識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)賦分—?jiǎng)討B(tài)預(yù)警”三級(jí)研判體系，以四色模型驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)超前處置；通過淇和碼上調(diào)這一民情直通車凝聚共治合力，精準(zhǔn)捕捉糾紛防范化解的高頻訴求，動(dòng)態(tài)調(diào)整平安建設(shè)供給。

健全保障機(jī)制，防范數(shù)智賦能平安建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

鶴壁市融合“數(shù)據(jù)采集—預(yù)警反饋—督促整改”，形成糾紛防控全鏈閉環(huán)體系。要構(gòu)建全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防范智慧平安算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)字官僚等風(fēng)險(xiǎn)。健全智慧平安算法強(qiáng)制解釋制度，實(shí)現(xiàn)算法透明化。

百姓評(píng)招

我因小區(qū)公共區(qū)域問題和鄰居起了矛盾，通過淇和碼上調(diào)把問題反映上去，社區(qū)網(wǎng)格員很快就聯(lián)系了我，還牽頭組織物業(yè)和鄰居一起協(xié)商，當(dāng)天就達(dá)成了和解協(xié)議，問題圓滿解決。

咱老百姓遇到事，就怕不知道找誰(shuí)、怕推諉扯皮。現(xiàn)在有了淇和碼上調(diào)，根本不用我們找人，服務(wù)主動(dòng)就送上門。

——鶴壁市民 王麗芳