110報警電話，是保護人民群眾生命財產安全的“生命熱線”，當咱們老百姓發生緊急情況時，第一時間就會想到撥打110報警電話求助。

不過，有時候很多警情，不少是非緊急求助、社會管理事務等非警務矛盾糾紛，基層民警“管又管不好，分又分不出”，既牽扯大量警力，背后的矛盾糾紛還得不到及時化解。這樣的社會治理難題怎么破？

近年來，湖北省黃石市委政法委深入推進綜治、公安、政務數據深度融合，創新打造“非警務警情分流化解”處置新模式，非警務警情從之前的“難解難分”到現在的“共治共調”，探索出一條聯動共治非警務警情的新路子。

一大早，王先生將一面印有“盡心竭力辦實事情系百姓解民憂”的錦旗送到黃石市下陸區綜治中心，對工作人員快速幫他和工友們討回工資表達誠摯謝意。凝聚在這面錦旗背后的，是一場多方協作的“護薪”行動。

今年4月21日，黃石市下陸區綜治中心的綜治網格化平臺，接到一起下發的非警務警情。黃石市下陸區綜治中心迅速啟動聯動機制，統籌人社、街道辦等相關部門介入協調。原來，王先生和工友在黃石市下陸區某酒店施工項目打工，臨近五一，施工項目負責人李某卻未按承諾支付他們的工資，工人們焦急萬分，向當地派出所報了警。派出所民警了解情況后，迅速把這起警情上傳到綜治網格化平臺，由黃石市綜治中心統一協調解決。

黃石市綜治中心主任張琦：比如說，我們的老百姓、群眾過去有矛盾、有問題，往往是打110，但是大量的矛盾糾紛，它又涉及到其它相關部門的職能職責。它（綜治網格化平臺）能夠有效地解放我們基層派出所的警力資源，讓基層民警有更多的精力投入到社會治安防范的主責主業當中。

黃石市下陸區綜治中心的工作人員迅速展開走訪調查，他們了解到，欠薪問題源于施工項目方、酒店經營方及餐飲合作方之間的多方經濟糾紛。施工項目負責人李某因股權退出與合作伙伴產生債務矛盾，加上酒店合同款拖欠等問題，導致資金鏈斷裂，所以，李某未能支付工人的工資。

黃石市綜治中心主任張琦：通過黨政大閉環，把我們的非警務類矛盾糾紛分流到屬地和相關部門進行聯動處置。能夠及時地回應群眾的訴求。

4月23日，黃石市下陸區綜治中心組織區人社局、街道辦及社區多部門成立專項協調組，組織涉事各方現場調解。通過厘清債務關系、明確各方責任，最終促成四方達成和解協議。項目施工負責人李某收到酒店方支付的款項后，當日全額結清了工人的工資。至此，這場涉及數十名工人的薪資糾紛畫上圓滿句號。

一起復雜的勞動糾紛，不到三天時間就得到解決，這得益于黃石市委政法委創新探索的“非警務矛盾糾紛分流”處置模式。這個模式打通了綜治網格化平臺和公安警綜平臺，將大量公安機關受理的非警務類矛盾糾紛，流轉至綜治中心，由綜治中心統籌部門和屬地資源力量進行聯動化解。

黃石市下陸區綜治中心干部彭奧：我們區綜治中心在收到非警務警情后，會立即啟動會商研判機制，根據矛盾糾紛類別，通過綜治網格化平臺向區相關部門街道及社區綜治中心進行交辦。從這張流程圖上可以看到，我們還會對已處置的非警務警情開展定期督察，及時掌握事件辦理處置情況，定期匯總辦理處置情況，并形成周通報、月分析。

“非警務矛盾糾紛分流”處置模式拓展了綜治中心的信息來源，同時，在處置矛盾中倒逼綜治中心運行得更實。模式雖好，可在建設之初，卻遇到很多困難。

黃石市綜治中心主任張琦：過去沒有平臺和機制，那么，我們公安的非警務矛盾類糾紛，它就分不出去、處理不了。同時，我們綜治中心的規范化建設和實體化運行還沒有跟上，導致我們的糾紛容易拖大、拖炸，直接影響到我們群眾的安全感和滿意度。

對此，黃石市政法委建設綜治網格化平臺，與警綜平臺對接，實現非警務信息向綜治中心的推送；還發揮政法委統籌協調作用，整合司法、信訪、調解等力量，推進綜治中心規范化建成和實體化運行。

黃石市綜治中心主任張琦：我們相關的部門接沒接這個單？這個單辦理得怎么樣？我們綜治中心是可以全流程看得到的?；诖耍覀兙桶严嚓P部門、職能部門的責任就進一步壓實了。

如何實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾基本解決在縣級、重大風險控制在市域”。黃石市綜治中心明確市縣鄉村綜治中心的功能定位及職責任務，突出市級綜治中心重在“預測預警”，縣級綜治中心重在“實戰指揮”，鄉鎮（街道）綜治中心重在“一線處置”，村（社區）綜治工作站重在“糾紛排查”。推動全量矛盾風險排查化解。

黃石市綜治中心主任張琦：根據各個層級的綜治中心它能夠調動的資源、權限以及與我們群眾之間的物理距離來決定的。這樣的話就可以更好地實現矛盾糾紛的及時化解，權限、權責匹配更有利于糾紛的及時處置。

黃石市綜治中心還鼓勵各地聘請基層經驗豐富的干部、優秀黨員、模范人物為人民調解員，在綜治中心（工作站）成立個性化品牌調解室，充分發揮他們人熟、地熟、業務熟、情況熟的特長，通過“家門口調解”和“坐堂接診”的方式，做到小事不出網格，大事不出村（社區），矛盾糾紛不上交。

黃石市綜治中心主任張琦：持續推進部門的整體聯動，發揮我們綜治中心的平臺作用，動員各方力量化解矛盾、為民解憂，全量排查和處置各類矛盾糾紛和風險隱患。