原標(biāo)題：長(zhǎng)沙：“四個(gè)根子”理念引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新

10月16日下午，長(zhǎng)沙市公安局召開全市公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)暨教育整頓問題整改工作推進(jìn)會(huì)。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開后，湖南省長(zhǎng)沙市公安局、開福分局被公安部確定為全國(guó)教育整頓試點(diǎn)單位。

“先行先試，快行快試，力爭(zhēng)把試點(diǎn)打造成示范點(diǎn)。”長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)唐向陽告訴記者，長(zhǎng)沙公安在公安部教育整頓第五駐點(diǎn)指導(dǎo)組的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，將試點(diǎn)工作當(dāng)作一項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表的政治任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“心憂天下、敢為人先”的湖湘精神，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，達(dá)成了“問題在下面，根子在上面；問題在業(yè)務(wù)，根子在政治；問題在基層，根子在機(jī)關(guān)；問題在民警，根子在領(lǐng)導(dǎo)”的“四個(gè)根子”理念共識(shí)。

找到了“根子”，牽住了教育整頓的“牛鼻子”。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙公安創(chuàng)新推出一系列教育整頓機(jī)制為全國(guó)公安機(jī)關(guān)教育整頓貢獻(xiàn)了“長(zhǎng)沙樣本”。

10月17日起，開福人口與出入境管理大隊(duì)推行周六輪班辦事制度，業(yè)務(wù)窗口周六面向群眾正常開放。

“冰火”洗禮：

“三學(xué)兩教”機(jī)制鑄牢忠誠(chéng)警魂

鑄牢忠誠(chéng)警魂，需要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉。

在教育整頓中，長(zhǎng)沙市公安局建立“學(xué)理論、學(xué)法紀(jì)、學(xué)文件，開展忠誠(chéng)教育、警示教育”的“三學(xué)兩教”學(xué)習(xí)機(jī)制，讓全警體驗(yàn)忠誠(chéng)教育“火”的熾熱，感受警示教育“冰”的刺骨，在感動(dòng)與震撼中蕩滌心靈。

長(zhǎng)沙市公安局建立“第一議題”制度，各級(jí)黨委召開民主生活會(huì)的第一個(gè)議題，就是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示、訓(xùn)詞、《習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷》等重點(diǎn)內(nèi)容，打牢夯實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)的思想根基。

長(zhǎng)沙市公安局開設(shè)政治輪訓(xùn)班，對(duì)局黨委班子成員、二級(jí)機(jī)構(gòu)236名黨委班子成員分期分批進(jìn)行3天輪訓(xùn)。同時(shí)，他們把政治輪訓(xùn)覆蓋全警，分6期完成了科級(jí)以上干部輪訓(xùn)，各二級(jí)機(jī)構(gòu)完成了科級(jí)以下民警輪訓(xùn)。

每個(gè)工作日，長(zhǎng)沙市公安局的全體民輔警都會(huì)用手機(jī)登錄慕課“天天學(xué)·天天練”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)，回答隨機(jī)推送的10道題目，形成了具有長(zhǎng)沙公安特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政治輪訓(xùn)”新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作以來，全警累計(jì)40余萬人次線上學(xué)習(xí)。

長(zhǎng)沙市群眾藝術(shù)館寬敞的會(huì)場(chǎng)里，400多名公安民警和群眾代表凝神注視著演講臺(tái)，11名宣講人用質(zhì)樸的語言、真摯的情感和鮮活的事例，講述近年來長(zhǎng)沙公安11位英模可歌可泣的感人事跡，聆聽的觀眾一個(gè)個(gè)淚水盈眶。民警紛紛表示，一定向這些身邊的榜樣學(xué)習(xí)，決不辱沒人民警察這個(gè)神圣的稱謂。這是10月14日，長(zhǎng)沙市公安局“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓主題巡回宣講活動(dòng)第六場(chǎng)宣講會(huì)的情景。

據(jù)介紹，長(zhǎng)沙市公安局十分重視身邊典型正面引導(dǎo)作用，先后舉辦了“共和國(guó)不會(huì)忘記——長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)因公犧牲、傷殘民警大型紀(jì)實(shí)攝影”、公安英模先進(jìn)事跡巡回宣講、教育整頓主題演講和征文比賽等。

同時(shí)，長(zhǎng)沙市公安局利用本單位的反面典型開展警示教育，將市公安局原常務(wù)副局長(zhǎng)單大勇、原黨委委員胡志國(guó)，開福分局原副局長(zhǎng)姜偉等身邊人違紀(jì)違法案例制作成警示教育片供全警觀看。10月15日18時(shí)，開福分局黨委班子成員的家屬走進(jìn)分局，與班子成員一同觀看了開福分局違紀(jì)違法反面典型警示教育片，受到很大震動(dòng)，她們紛紛叮囑自己的丈夫堅(jiān)守底線、廉潔干事。

9月21日，長(zhǎng)沙市公安局“弘揚(yáng)英模精神筑牢忠誠(chéng)警魂”主題巡回宣講活動(dòng)首場(chǎng)宣講會(huì)在長(zhǎng)沙人民會(huì)堂舉行。

號(hào)脈問診：

“三二一”工作法排查頑瘴痼疾

找準(zhǔn)問題是解決問題的關(guān)鍵。

在教育整頓中，長(zhǎng)沙市公安局緊緊圍繞公安工作中容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)用“市公安局、分局、基層所隊(duì)三級(jí)自查，市公安局對(duì)分局、分局對(duì)所隊(duì)兩級(jí)督察，出現(xiàn)問題‘一案雙查’”的“三二一”工作法，完善和拓展負(fù)面警務(wù)信息收集渠道及方式，強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用，建立全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督排查體系，全面排查檢視自身存在的問題。

長(zhǎng)沙市公安局以“三級(jí)自查”為抓手，制定寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，自查從寬、被查從嚴(yán)，促使“被動(dòng)等問題”向“主動(dòng)查問題”轉(zhuǎn)變。市公安局黨委率先垂范，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為發(fā)力點(diǎn)，先后5次召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)格對(duì)照排查問題“雙50條”清單和工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行“剝筍”式剖析、“見血”式批評(píng)，觸及根本、擊痛靈魂，做到了紅臉出汗、排毒治病。同時(shí)，督導(dǎo)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨委班子嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，收集兩級(jí)班子成員及民警個(gè)人自查自糾問題并進(jìn)行整改。

長(zhǎng)沙市公安局充分發(fā)揮“兩級(jí)督察”作用，出臺(tái)《教育整頓排查檢視問題工作機(jī)制》，自上而下推動(dòng)問題大排查、大梳理、大見底。他們將掌握的問題線索，制成清單由牽頭警種和相關(guān)責(zé)任單位開展問題核查，保證了排查結(jié)果的真實(shí)可靠。他們緊扣隊(duì)伍和業(yè)務(wù)兩條主線，按照湖南省公安廳政治業(yè)務(wù)“雙督察”工作規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患多、業(yè)務(wù)工作不力、班子軟弱渙散、問題突出的單位和群眾反映多、舉報(bào)投訴多、不如實(shí)向組織講清和報(bào)告問題的民警開展專項(xiàng)督察。長(zhǎng)沙市公安局曾下發(fā)5期教育整頓督察通報(bào)，對(duì)一個(gè)分局進(jìn)行專項(xiàng)政治督察。開福分局建立黨委班子成員下沉派出所駐點(diǎn)督導(dǎo)“五抓五促”工作機(jī)制，督導(dǎo)基層所隊(duì)查糾執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等方面突出問題120個(gè)。

長(zhǎng)沙市公安局嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度，制定出臺(tái)《落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治警主體責(zé)任黨委工作清單》，條目式逐一明確黨委班子責(zé)任清單12項(xiàng)任務(wù)、32個(gè)指標(biāo)，自上而下形成黨委、黨總支、黨支部三級(jí)黨組織班子成員的集體和個(gè)人責(zé)任清單。市公安局從嚴(yán)構(gòu)建考評(píng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行周調(diào)度、月考評(píng)預(yù)警、季通報(bào)、年評(píng)估，目前，已開展5次考評(píng)，22個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)被扣分，對(duì)6個(gè)單位予以藍(lán)、黃色預(yù)警，對(duì)2個(gè)單位主體責(zé)任落實(shí)情況啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，有效壓實(shí)了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。市公安局黨委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持一嚴(yán)到底，監(jiān)管支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)和強(qiáng)制隔離戒毒所原所長(zhǎng)、交警支隊(duì)及特巡警支隊(duì)兩個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)因本單位發(fā)生民警醉駕案件分別引咎辭職和被撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

長(zhǎng)沙市公安局應(yīng)用信息化和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧查”，依托市公安局“警務(wù)云”平臺(tái)，研發(fā)“警務(wù)人員自查事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)”“警務(wù)人員問題排查分析系統(tǒng)”，將信訪投訴、警務(wù)調(diào)查、執(zhí)法辦案、警意調(diào)查、民意調(diào)查、“釘釘”考勤、隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)工作等八個(gè)方面的負(fù)面數(shù)據(jù)全量歸集、多維分析，全面檢視群眾不滿意、民警不滿意、隊(duì)伍管理不嚴(yán)、業(yè)務(wù)工作不力的單位和個(gè)人。目前，已歸集2019年以來的負(fù)面數(shù)據(jù)2.2萬余條，所有數(shù)據(jù)到警種、到單位、到人，做到責(zé)任倒查有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題責(zé)任人的“精準(zhǔn)畫像”“精準(zhǔn)問診”“精準(zhǔn)下藥”。

8月21日至24日，長(zhǎng)沙市公安局警意調(diào)查中心依托釘釘“微投票”，對(duì)各部委、支隊(duì)、警校服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作開展問卷調(diào)查。

靶向治療：

警意民意引領(lǐng)問題整改落地落實(shí)

“教育整頓的最終目的，就是要達(dá)到各項(xiàng)公安工作讓黨放心、群眾滿意、民警滿意。”公安部第五駐點(diǎn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)人說。

長(zhǎng)沙市公安局聚焦主責(zé)主業(yè)，注重警意民意引領(lǐng)，把“改”字貫穿于教育整頓始終，做到立行立改、即知即改、邊查邊改，對(duì)短時(shí)間難以整改的問題，一一制定整改措施，明確整改期限，目前通過排查檢視和自查自糾發(fā)現(xiàn)的35.4萬余條問題，均全部分析梳理，正在全力推進(jìn)整改中。

教育整頓前，長(zhǎng)沙公安的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作、警務(wù)評(píng)議“案件當(dāng)事人”項(xiàng)目等業(yè)務(wù)工作分別在全市相關(guān)職能部門、全省公安機(jī)關(guān)排名靠后。教育整頓開始后，長(zhǎng)沙市公安局黨委召集牽頭兩項(xiàng)工作的食藥環(huán)支隊(duì)、法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人列席黨委會(huì)，幫助他們從政治層面分析和解決業(yè)務(wù)問題。兩位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，業(yè)務(wù)工作沒搞好，主要是政治站位不高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)造成，為此他們作出深刻檢討。經(jīng)過2個(gè)多月的積極整改，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作得到了市人大的充分肯定；警務(wù)評(píng)議“案件當(dāng)事人”項(xiàng)目的自動(dòng)回訪滿意率上升了20多個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)沙市公安局制定下發(fā)《警意調(diào)查工作實(shí)施方案》《教育整頓警務(wù)調(diào)查工作機(jī)制》，對(duì)涉及的全市公安機(jī)關(guān)110接處警、122接處警等9個(gè)項(xiàng)目和市公安局96111“便民服務(wù)橋”6個(gè)項(xiàng)目開展日回訪、周反饋、月調(diào)度、季通報(bào)，及時(shí)掌握基層民警和群眾不滿意信息，并抓好整改；制定《派出所值班所領(lǐng)導(dǎo)值守工作規(guī)范》，值班所領(lǐng)導(dǎo)與值班民警一起前臺(tái)坐班，提高了接待群眾和案情處置質(zhì)量；進(jìn)一步深化“放管服”改革，推出“長(zhǎng)沙公安政務(wù)服務(wù)十項(xiàng)便民舉措”，實(shí)現(xiàn)了10項(xiàng)戶口業(yè)務(wù)、5項(xiàng)駕考業(yè)務(wù)、無犯罪記錄證明、往來港澳商務(wù)登記備案等業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程辦理。

長(zhǎng)沙公安緊盯群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、非法集資、傳銷、入室盜竊、“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，部署專項(xiàng)打擊行動(dòng)；組織開展“平安小區(qū)”、“車暢人歡”交通安全示范片區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)；創(chuàng)新推廣“星城園丁App”和“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參與群防群治、群建群享，助力推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)。

今年以來，長(zhǎng)沙市刑事案件破案率同比上升12.94%，現(xiàn)行命案、八類惡性案件實(shí)現(xiàn)全破，且立案分別同比下降26.09%、6.96%；8月以來，全市涉黃警情、一般程序道路交通事故數(shù)分別同比下降14.31%、31.2%；第三季度警務(wù)調(diào)查6項(xiàng)滿意率均高于上半年平均值，其中110接處警滿意率、案件受害人滿意率分別上升1.21%和2.84%。

“長(zhǎng)沙市公安局的教育整頓效果良好，一是得益于公安部第五駐點(diǎn)指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)，幫助我們從思想上提高認(rèn)識(shí)、從政治上把握方向，科學(xué)制定教育整頓方案，督導(dǎo)制度措施落實(shí)落地落細(xì)；二是得益于湖南省公安廳自2018年部署開展的政治建警工程，政治建警‘1+8’系列文件和政治業(yè)務(wù)‘雙督察’模式，促進(jìn)了教育整頓試點(diǎn)工作有效有序開展。”長(zhǎng)沙市公安局政治部主任、教育整頓試點(diǎn)工作辦公室主任陳定佳說。

長(zhǎng)沙公安重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)。