川東群山褶皺里，四川省廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)猶如一顆明珠，鑲嵌在廣安版圖邊緣。一座石橋橫跨邊界，連通達(dá)州，卻“鎖”不住年輕人的腳步——全鎮(zhèn)2.5萬人，60%奔赴1500公里外的廣東東莞大朗鎮(zhèn)，村落里，上千名留守兒童與空巢老人守望著故鄉(xiāng)。

前鋒、大朗兩地公安攜手相關(guān)部門開展關(guān)愛留守兒童活動。

人口外流的空心化困局、市域邊界的管理盲區(qū)、留守群體的安全隱憂，3座沉甸甸的“大山”，曾是橫亙在四川省廣安市公安局前鋒區(qū)分局廣興派出所民警面前的基層治理難題。但這支僅有14名民輔警的鋼鐵隊伍，卻在困境中破局。

不僅轄區(qū)警情連續(xù)多年以每年10%的幅度下降，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件“零發(fā)生”，更率先探索，架起跨越千里的連心橋，與東莞民警聯(lián)動化解涉及前鋒籍鄉(xiāng)友矛盾糾紛數(shù)千起，將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鐫刻在川粵兩地的土地上。

這座藏在山坳里的派出所，究竟施展了怎樣的“治理魔法”？走進(jìn)廣興派出所，揭開背后的故事。

60%人口外流帶來跨省域管理考驗(yàn)與矛盾來回傳播風(fēng)險

解法：把鄉(xiāng)情警務(wù)站建到1500公里外，鄉(xiāng)警化鄉(xiāng)愁

“書包再清點(diǎn)一遍，大朗那邊的接應(yīng)安排好了嗎？”7月2日，臨近“小候鳥行動”出行的日子，廣興派出所所長蔣成軍的電話幾乎沒停過。

每年暑假，廣興派出所都會護(hù)送留守孩子去大朗與父母團(tuán)聚，這只是兩地警務(wù)協(xié)作的冰山一角。如今，廣興與大朗，早已是守護(hù)群眾的“黃金拍檔”。

大朗警方接站廣興的留守兒童。

“廣興鎮(zhèn)有個特殊的情況，2.5萬余人中，1.5萬余人都聚集在大朗鎮(zhèn)務(wù)工。”2018年到廣興派出所擔(dān)任所長的蔣成軍，上任不久后，就發(fā)現(xiàn)這一情況引發(fā)的諸多問題——外出務(wù)工群眾不僅辦理很多業(yè)務(wù)要兩頭跑，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，還有不少發(fā)生在當(dāng)?shù)氐膭谫Y糾紛，跨省來回傳播。

2019年，蔣成軍建立了一個名為“向人民報告”的微信群。“初衷原本是讓在外鄉(xiāng)友知道，家鄉(xiāng)始終惦記著他們，同時，給大家普普法，講解一些注意事項等。”蔣成軍說，但隨著鄉(xiāng)友紛紛入群，這個群的服務(wù)范圍漸漸拓寬。

咨詢戶政業(yè)務(wù)、反映矛盾糾紛……微信群里，在外鄉(xiāng)友不斷反映訴求，廣興的民警便化身“云端管家”，解疑答惑，幫辦代辦。但久而久之，蔣成軍發(fā)現(xiàn)，線上“接單”，還是無法解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

能否延伸警務(wù)觸角，前往大朗服務(wù)鄉(xiāng)友？蔣成軍心中萌生了這個想法。當(dāng)其把該想法匯報給前鋒區(qū)公安分局黨委時，立馬得到支持，副局長申化軍還提出了“創(chuàng)新探索跨省域警務(wù)合作模式”的提議，更是讓大家打開了新思路。

“把鄉(xiāng)情警務(wù)站建到1500公里外！”反復(fù)討論后，共識形成。

說干就干。2022年7月26日，廣興派出所駐大朗鎮(zhèn)鄉(xiāng)情警務(wù)站正式投用。在大朗創(chuàng)業(yè)數(shù)十年的廣興商人游忠華、鄧康兵被聘為警務(wù)助理，56名前鋒籍黨員也陸續(xù)加入“義警”，在千里之外以鄉(xiāng)情守護(hù)鄉(xiāng)親。

鄉(xiāng)音一開口，火藥味立馬淡了。一次，前鋒籍張老板的毛紡廠倒閉跑路，4名鄉(xiāng)友堵廠要跳樓。游忠華、鄧康兵連夜趕到現(xiàn)場，用廣安方言勸住眾人；蔣成軍則在老家找到張老板，從情、理、法輪番勸說，最終工資順利兌付。一起跨省涉穩(wěn)勞資糾紛通過“鄉(xiāng)情警務(wù)機(jī)制”就此化解。

游忠華、鄧康兵在千里之外用鄉(xiāng)情守護(hù)鄉(xiāng)親。

“鄉(xiāng)警化鄉(xiāng)愁、老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)、自治創(chuàng)平安”。鄉(xiāng)情警務(wù)站自建立以來，服務(wù)超6500人次，辦證500余件，為鄉(xiāng)友省下路費(fèi)38萬元；聯(lián)動調(diào)解糾紛2350起，阻止“民轉(zhuǎn)刑”420起。

如今，“鄉(xiāng)情警務(wù)”的外延，已由最初的廣興鎮(zhèn)逐步拓寬至前鋒區(qū)、廣安市，乃至整個四川省的務(wù)工鄉(xiāng)友，兩地還深化民警互派等機(jī)制，在川粵兩地樹起了“跨區(qū)域流動人口治理”“跨省域化解矛盾糾紛”的標(biāo)桿。今年5月中旬，河南固始公安還專程到大朗“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)情警務(wù)站經(jīng)驗(yàn)。

超1000名留守兒童與空巢老人的平安怎樣守護(hù)

解法：選拔“鄉(xiāng)土管家”，“一村一輔警”快速響應(yīng)群眾訴求

5月8日晚9時，廣興鎮(zhèn)六堡村3組。戴某某家院墻外的建筑垃圾堆旁，白某某剛傾倒完廢料，戴某某沖出家門：“這么晚來倒垃圾，又不埋，故意的？”兩人的爭吵聲驚醒了沉睡的村落。

六堡村農(nóng)村警務(wù)站駐村輔警顧勇接到電話，5分鐘不到，就趕到了現(xiàn)場。作為土生土長的六堡村人，顧勇對村里的家長里短了如指掌。經(jīng)過溝通，這場風(fēng)波的真相逐漸明晰：白某某本打算次日清晨處理廢料，卻因未提前說明，引發(fā)戴某某誤解。最終，在顧勇的耐心勸解下，雙方達(dá)成和解，白某某承諾天一亮就平整掩埋，一場可能激化的鄰里矛盾就此消弭。

“現(xiàn)在村里有了警務(wù)站，群眾間有啥事我們幾分鐘就到了，避免矛盾升級。”顧勇說。

廣興鎮(zhèn)，轄1個社區(qū)9個行政村。2.5萬群眾的平安全靠幾名民輔警守護(hù)，其中1000余名留守兒童和空巢老人還分散在各村落。

“警力配置有限，地理阻隔突出。”蔣成軍直擊基層治理的核心痛點(diǎn)，“村里不少老人年事高，腿腳不便，有時去派出所找民警辦事，往返就得耗費(fèi)大半天時間；有時村民間因瑣事產(chǎn)生糾紛，由于路途遙遠(yuǎn)，民警趕到現(xiàn)場時，原本的小矛盾往往已升級為激烈沖突。”

面對鄉(xiāng)村治理難題，廣興派出所深入調(diào)研，敏銳察覺到“人熟、地熟、情況熟”的本土力量在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢。

“打造一支永不離村的輔警隊伍，把問題解決在源頭，把平安送到群眾身邊！”廣興鎮(zhèn)堅持警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、警力圍著“老少”轉(zhuǎn)并主動出擊：從本村復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中精心選拔輔警，開啟“管家式”警務(wù)模式的探索之路。

農(nóng)村警務(wù)站建起來，9名駐村輔警很快上崗。這些“家門口的守護(hù)者”住在村上，騎著電動車15分鐘就能覆蓋全村，用“人熟地熟”的優(yōu)勢破解了相應(yīng)難題。

駐村輔警顧勇守護(hù)留守兒童安全。

化解矛盾糾紛，他們在一線——

駐村輔警顧勇駐守六堡村警務(wù)站多年，早已成為村民心中的“自家人”。誰家婆媳拌了嘴，哪戶鄰里因宅基地起了爭執(zhí)，一個電話，他總能第一時間趕到。也正是得益于在本地“人情熟、地理清、群眾信任”等方面的優(yōu)勢，顧勇在排查化解群眾矛盾方面，不僅精準(zhǔn)，而且高效，真正做到了“小事不出村、大事不離鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

收集社情民意，他們在前端——

在廣興鎮(zhèn)中村村，駐村輔警王毅豪的腳步踏遍了村里的每一處角落。他不僅會記錄王大爺家圍墻修建的進(jìn)度，傾聽張姐分享的村里新鮮事，更會特別留意留守兒童的學(xué)習(xí)生活狀況和空巢老人的身體需求。作為農(nóng)村社會治安管理的“末梢神經(jīng)”，駐村輔警“坐”到村民板凳上，“想”到村民心坎里，“干”到村民家門口，不斷延伸服務(wù)觸角，在點(diǎn)滴相處中收集民意，及時為群眾排憂解難，讓公安服務(wù)更貼近民心。

立體巡查防控，他們挺在前——

袁俊杰是駐廣興鎮(zhèn)永勝村輔警，他與群眾打成一片，積極爭取村“兩委”支持，發(fā)動治安積極分子12名，組建起以村黨員干部為骨干的治安巡邏隊伍，形成“動靜結(jié)合、點(diǎn)面相連、覆蓋全村”的村級巡防格局，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)院落進(jìn)行分時巡防，群眾見警率和防控效率較以前大幅提升。

如今的廣興鎮(zhèn)，9個農(nóng)村警務(wù)站像嵌入村落的“神經(jīng)末梢”。駐村的輔警們走家串戶，用腳步丈量民情，用真心換取信任，讓平安的種子在鄉(xiāng)土中生根發(fā)芽，不僅守護(hù)著一方安寧，更構(gòu)建起充滿溫度的鄉(xiāng)村治理新圖景。近3年，廣興見警率飆升，警情逐年下降，惡性案件“零發(fā)生”。

如何將矛盾更好地化解在基層

解法：打造“和棋說理堂”，用百姓之法調(diào)和鄰里矛盾

廣興鎮(zhèn)老街深處，一間掛著“莫生氣，下盤和棋”匾額的小屋，藏著第三個“治理魔法”——“和棋說理堂”。平時，老人們在此下棋聊天，一旦鄰里間有了矛盾，這里便化身成化解紛爭的調(diào)解室。

今年5月，羅大叔在工地意外受傷，與施工方就賠償金額爭執(zhí)不下，情緒激動的他甚至揚(yáng)言要帶著家人到工地阻撓施工。

蔣成軍得知后，第一時間將雙方請到說理堂。“鄉(xiāng)情評理員”謝大明快步迎上，待羅大叔家人與施工方落座，便以鄰里往事打開話匣。他與蔣成軍一左一右分坐兩側(cè)，一個用鄉(xiāng)俗情理疏導(dǎo)情緒，一個從法律角度明晰權(quán)責(zé)，時而遞上茶水緩和氣氛，時而援引村規(guī)民約勸解。在兩人輪番勸說下，原本拍桌對峙的雙方漸漸松了眉頭，最終雙方達(dá)成和解。

今年4月，王某被鄰居家的狗咬傷，賠償談崩了，帶著孫子堵門討說法。輔警陳杰趕緊把人帶進(jìn)“和棋說理堂”，教導(dǎo)員游飛和謝大明一邊算醫(yī)療費(fèi)，一邊講鄰里情。“都是一個地方的，低頭不見抬頭見，為這點(diǎn)事傷了和氣劃不來！”方言鄉(xiāng)音裹挾著熱乎的人情味，讓原本針鋒相對的兩家人，握手言和。

去年10月16日21時許，廣興派出所接到群眾彭某報警稱“有人打我”。接警后，民警立即帶隊趕往現(xiàn)場。原來是王某酒后與彭某發(fā)生口角，進(jìn)而演變成肢體沖突。民警先將醉酒的王某送回家醒酒，次日便將二人帶到“和棋說理堂”。

民警在鄉(xiāng)情警務(wù)站調(diào)解糾紛。

調(diào)解室內(nèi)，“鄉(xiāng)情評理員”們以鄰里情為紐帶，從法律責(zé)任講到道德情理，圍觀群眾也你一言我一語地勸和。經(jīng)過兩個小時的“說理”，王某羞愧地低頭道歉，彭某也釋懷地笑了，一場風(fēng)波就此平息。

在廣興鎮(zhèn)，基層矛盾化解曾是一道棘手的難題。14名民輔警面對復(fù)雜多樣的糾紛，常常分身乏術(shù)。

如何將矛盾化解在萌芽狀態(tài)？“和棋說理堂”應(yīng)運(yùn)而生。

20名評理員，有退休干部、老黨員、誠信商戶，全是廣興的“萬事通”。憑借對鄉(xiāng)土人情的熟稔，他們用百姓聽得懂的語言、講得通的道理，將法、理、情巧妙融合，成為調(diào)解矛盾的助力軍。

以“鄉(xiāng)警主導(dǎo)、鄉(xiāng)親評理、鄉(xiāng)音勸和、法典兜底”的“和棋說理堂”運(yùn)行以來，廣興鎮(zhèn)糾紛警情下降22%，重復(fù)報警減少90%，群眾滿意度98.5%。14人的派出所，在這群“編外調(diào)解員”的助力下，把矛盾穩(wěn)穩(wěn)地化解在了基層。

從千里之外的鄉(xiāng)情驛站，到永不離村的輔警隊伍，再到這棋盤上的調(diào)解智慧，廣興派出所用3個創(chuàng)新治理模式，編織出一張溫暖而堅實(shí)的平安網(wǎng)，守護(hù)著一方百姓的幸福安寧。

（來源：四川省廣安市委政法委、廣安市公安局 圖片由廣安市公安局前鋒區(qū)分局提供）