圖為蘭州公安“智犬”（機(jī)器狗）亮相賽事安保工作，成為地面巡邏的“智能尖兵”。陳濤攝

甘肅自古以來便是守護(hù)國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)西北安寧、鞏固邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略要地。甘肅的穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)國家安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2024年9月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)，要求“加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章”。

隴原兒女牢記囑托，感恩奮進(jìn)。2025年2月28日，一年一度的全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會(huì)召開，甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任胡昌升強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，立足新形勢(shì)新任務(wù)和特殊省情，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要部署。”甘肅省委常委、政法委書記劉長根介紹，甘肅連續(xù)3年召開主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會(huì)，從開局成勢(shì)到提質(zhì)增效再到全面提升，持續(xù)推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)任務(wù)、責(zé)任、措施有效落實(shí)，在新起點(diǎn)奮力建設(shè)更高水平的平安甘肅、法治甘肅。

理念之變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)對(duì)維穩(wěn)工作思路、機(jī)制、方式、責(zé)任等作出系統(tǒng)性創(chuàng)新重構(gòu)，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”(“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變)。

全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”政治責(zé)任，省委常委會(huì)定期專題研究主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作。各地認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任，納入重要議事日程和履責(zé)清單，從機(jī)制建設(shè)、力量配備、設(shè)施完善、經(jīng)費(fèi)保障、紀(jì)律作風(fēng)、責(zé)任考核等方面采取一系列措施，常態(tài)化開展工作，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)。

蘭州市委以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)為契機(jī)，以貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為牽引，細(xì)化責(zé)任明確“誰來干”，建立機(jī)制規(guī)范“怎么干”，劃定紅線界定“哪些不能干”，運(yùn)用“三色三單”措施預(yù)警提示涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，交辦、督辦涉穩(wěn)事項(xiàng)，以制度機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。

“堅(jiān)持‘平安靠平時(shí)、目標(biāo)靠措施、共享靠共建’的工作思路，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)從一地一域一業(yè)平安向全市全域全業(yè)平安轉(zhuǎn)變?！碧m州市委常委、政法委書記魏晉文介紹，該市縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)組織等組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、要事聯(lián)商、效果聯(lián)評(píng)，切實(shí)筑牢維護(hù)穩(wěn)定基層防線。

在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)構(gòu)建的黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防“五主”責(zé)任體系中，“黨委主責(zé)”占據(jù)核心地位，即充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整體謀劃、組織協(xié)調(diào)、部署推動(dòng)和督導(dǎo)檢查，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機(jī)制和組織保障。

各級(jí)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好執(zhí)行者、決策者、治理者、服務(wù)者、執(zhí)法者，加大對(duì)社會(huì)治理和公共安全的支持保障力度，以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。各級(jí)政法機(jī)關(guān)打頭陣、挑大梁、勇?lián)?dāng)，全力做好情報(bào)信息、專項(xiàng)維穩(wěn)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、社會(huì)面整體防控等工作。各行業(yè)部門堅(jiān)持“管發(fā)展必須管安全穩(wěn)定、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管安全穩(wěn)定”，做到工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、問題聯(lián)治、穩(wěn)定聯(lián)創(chuàng)。各基層組織統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部、政法力量、網(wǎng)格員、志愿群眾等，敏銳發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、有效處置各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)的牽頭單位，省委政法委創(chuàng)新落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”(清單臺(tái)賬機(jī)制、研判調(diào)度機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制)、“四個(gè)清單”(工作任務(wù)清單、工作責(zé)任清單、現(xiàn)實(shí)矛盾問題清單、工作制度清單)以及“四個(gè)臺(tái)賬”(工作調(diào)度臺(tái)賬、情報(bào)信息臺(tái)賬、分析研判臺(tái)賬、核查處置臺(tái)賬)，推動(dòng)各地各部門打破過去事前疏于防范、出事被動(dòng)維穩(wěn)模式，前置防線、前瞻治理、前端處置，努力將風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽、矛盾消解于未發(fā)。

治理之變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

甘肅省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人民為中心，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的底板工程、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，“有矛盾糾紛到綜治中心”成為老百姓的共識(shí)。

2025年4月6日，張掖市臨澤縣沙河鎮(zhèn)村民魏某與某裝修工程公司因務(wù)工受傷賠償問題引發(fā)糾紛，網(wǎng)格員摸排發(fā)現(xiàn)后馬上介入調(diào)解。但因雙方在賠償金額上意見不合，初次調(diào)解未能達(dá)成一致，遂將此事上報(bào)至村委會(huì)。

在村委會(huì)調(diào)解過程中，魏某提出增加賠償款的要求。而公司負(fù)責(zé)人苗某某則認(rèn)為魏某的訴求金額過高，雙方互不相讓，導(dǎo)致調(diào)解陷入僵局。為避免事態(tài)擴(kuò)大，村調(diào)委會(huì)迅速向鎮(zhèn)綜治中心報(bào)告，鎮(zhèn)綜治中心隨即展開深入分析研判，啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到、鎮(zhèn)村協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，組織鎮(zhèn)綜治中心、司法所、村調(diào)委會(huì)開展聯(lián)合調(diào)解。

參與調(diào)解的沙河司法所副所長張立鵬說，面對(duì)情緒激動(dòng)的雙方，調(diào)解員先安撫情緒，再巧用“情理法”，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，因勢(shì)利導(dǎo)，使苗某某認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)魏某作出適當(dāng)讓步，促使雙方達(dá)成賠償協(xié)議。

這起糾紛的快速化解，得益于張掖市創(chuàng)新推行的“四級(jí)七天”調(diào)解機(jī)制。該機(jī)制以綜治中心為平臺(tái)，以“早”為前提，以“熟”為抓手，以“聯(lián)”為紐帶，以“統(tǒng)”為保障，推動(dòng)矛盾糾紛分級(jí)處理、限時(shí)解決、高效化解。

甘肅省綜治中心主任于哲介紹，近年來，甘肅堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，深入推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，2024年共排查調(diào)處矛盾糾紛81.27萬件，同比增長113%，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板持續(xù)加固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開展以來，全省各地各部門堅(jiān)持以人民為中心，干字當(dāng)頭、實(shí)字托底，謀細(xì)抓實(shí)，見行見效，有力維護(hù)社會(huì)安定、守護(hù)人民安寧。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“夏季行動(dòng)”“冬季行動(dòng)”和“隴劍”系列行動(dòng)，全力打造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。起底排查涉眾金融、勞動(dòng)關(guān)系、房地產(chǎn)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)矛盾問題1118項(xiàng)，建立省、市、縣三級(jí)管理清單，推動(dòng)化解1015項(xiàng)，有效防范一大批風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)外溢。

在執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)方面，甘肅深化“積案清理”，執(zhí)行到位率位列全國第一，深入推進(jìn)執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查，推動(dòng)整改問題1.69萬個(gè)，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，甘肅省刑事案件、治安案件分別同比下降28%和10.6%，打掉涉黑涉惡組織34個(gè)，命案下降22.1%，電詐犯罪連續(xù)42個(gè)月保持發(fā)案、損失“雙下降”。

機(jī)制之變

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

立制有章，施治有序。主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅省各地各部門建立健全一整套主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)制度機(jī)制和打法戰(zhàn)法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

頒布實(shí)施《甘肅省平安建設(shè)條例》，在全國率先出臺(tái)《甘肅省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作指導(dǎo)意見等配套文件26份，不斷提升主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)法治化長效化水平。

建立省、市、縣三級(jí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每年細(xì)化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作中的“五個(gè)有力”正面清單及“十個(gè)不發(fā)生”負(fù)面清單。完善落實(shí)月調(diào)度機(jī)制，有效傳導(dǎo)工作壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。甘肅健全源頭預(yù)防、分級(jí)矯治、依法懲處、綜合治理等預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作機(jī)制，抓實(shí)“一案一倒查”、失職追責(zé)問責(zé)等防范治理督辦機(jī)制。2024年，全省未成年人違法犯罪案件數(shù)、人數(shù)分別下降35.19%和43.35%。

據(jù)了解，甘肅今年將從五個(gè)維度全面提升主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)水平：

堅(jiān)持因勢(shì)而動(dòng)，縱深推進(jìn)“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。及時(shí)精準(zhǔn)掌握實(shí)際情況，以變應(yīng)變、以動(dòng)制動(dòng)，因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整力量配置和策略措施，動(dòng)態(tài)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)專項(xiàng)整治、處置突發(fā)事件，確保始終掌握先機(jī)、贏得工作主動(dòng)。

堅(jiān)持綜合施策，縱深推進(jìn)“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。建立健全問題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解、應(yīng)對(duì)處置等常態(tài)化維穩(wěn)工作機(jī)制，全面落實(shí)“打防管控建”各項(xiàng)措施，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。

堅(jiān)持依法治理，縱深推進(jìn)“法治化創(chuàng)穩(wěn)”。強(qiáng)化法治意識(shí)、法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，常態(tài)長效開展“鑄忠誠警魂”活動(dòng)，確保維穩(wěn)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，縱深推進(jìn)“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”。做細(xì)做實(shí)群眾工作，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，完善群眾網(wǎng)上訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)線上問題線下解決，全力消解各類不穩(wěn)定因素。

堅(jiān)持多元共治，縱深推進(jìn)“群防群治創(chuàng)穩(wěn)”。全方位、立體化整合資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，推動(dòng)綜治中心、矛調(diào)中心、信訪接待中心等多中心有機(jī)融合，全面提升基層治理能力，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動(dòng)。甘肅將以“創(chuàng)”為筆，以“穩(wěn)”為墨，通過智慧賦能織密防控網(wǎng)絡(luò)，多元共治激發(fā)基層活力，責(zé)任壓實(shí)筑牢穩(wěn)定防線，讓治理更精準(zhǔn)、社會(huì)更安定、群眾更滿意，努力在譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章中繪就全域長治久安的時(shí)代畫卷。