近日，江西省宜春市袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)在宜春市袁州區(qū)人民法院指導(dǎo)下，一次性調(diào)解5起勞務(wù)合同糾紛案件，鄭某某等5位農(nóng)民工收到法院出具的司法確認(rèn)裁定書后感慨道：“沒想到一上午就把我們5個(gè)人的事全部解決了……”
據(jù)了解，宜春市袁州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力打造矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，持續(xù)完善“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”解紛機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，多元解紛格局逐步形成。今年1月至9月，全區(qū)信訪總量同比下降32.05%；袁州區(qū)人民法院民商事立案數(shù)在去年同比下降17.78%的基礎(chǔ)上下降6.25%；刑事類警情同比下降17.33%；萬(wàn)人成訟率保持低位運(yùn)行。
矛調(diào)工作“一盤棋”推進(jìn)
2022年4月，袁州區(qū)在全市率先出臺(tái)《袁州區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施意見》，將訴調(diào)、訪調(diào)納入?yún)^(qū)委綜合考核的一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)緊密聯(lián)系的全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作“一盤棋”推進(jìn)框架。
袁州區(qū)矛盾糾紛多元化解中心（以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”）建成運(yùn)行后，與28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的矛調(diào)中心聯(lián)動(dòng)，形成了“日曬單、周通報(bào)、月考核”常態(tài)化訴前委派調(diào)解模式。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治視聯(lián)網(wǎng)、省社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和宜春市矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)等，創(chuàng)新建立了“解紛碼+網(wǎng)格法庭”多元解紛機(jī)制。
袁州區(qū)矛調(diào)中心還成立“行政復(fù)議受理中心”，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“行政爭(zhēng)議化解工作站”“行政復(fù)議受理點(diǎn)”和行政復(fù)議企業(yè)、商會(huì)、園區(qū)聯(lián)系點(diǎn)。
秀江街道矛調(diào)中心整合了綜治中心、司法所、派出所、法院、信訪辦等平臺(tái)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“全鏈條”調(diào)解。
西村鎮(zhèn)矛調(diào)中心設(shè)立公共法律服務(wù)、法律援助、法律咨詢、訴前調(diào)解、信訪接待及心理疏導(dǎo)室、矛盾糾紛調(diào)解室、群眾來(lái)訪接待室等功能室，轄區(qū)內(nèi)17個(gè)村（社區(qū)）均已建立綜治中心，并成立人民調(diào)解委員會(huì)、村治保主任委員會(huì)。
彬江鎮(zhèn)依法規(guī)范建立調(diào)解委員會(huì)，從群眾認(rèn)可的黨員干部、“法律明白人”、志愿者、鄉(xiāng)賢能人等人員中選取9人，聘任為金牌調(diào)解員、心理咨詢師、法律咨詢師，組建3支隊(duì)伍常駐矛調(diào)中心，為群眾提供服務(wù)。
新坊鎮(zhèn)充分發(fā)揮人民法庭參與基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，依托矛調(diào)中心力量，搭建人民法庭、司法所、村委會(huì)“三位一體”的矛盾糾紛化解平臺(tái)。
目前，袁州區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了矛調(diào)中心全覆蓋，調(diào)處各類矛盾糾紛6855起。今年1月至9月，全區(qū)信訪總量同比下降32.05%。
提供“一站式”司法服務(wù)
柏木鄉(xiāng)村民周某與村委會(huì)產(chǎn)生糾紛后訴至袁州區(qū)人民法院。柏木鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)被委派先行調(diào)解此案，周某不同意以調(diào)解的方式化解糾紛，堅(jiān)持要求將案件轉(zhuǎn)入審判程序，并尋求法院出具“更有效力”的判決書。
袁州區(qū)人民法院三陽(yáng)法庭譚靚法官了解情況后，為周某詳細(xì)介紹“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作制度，并向其說(shuō)明申請(qǐng)司法確認(rèn)后法院出具的民事裁定書與民事判決書具有同等效力，均能保障其合法權(quán)益。最終，周某同意簽訂調(diào)解協(xié)議，村委會(huì)如約履行協(xié)議。
去年以來(lái)，袁州區(qū)人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，派出8名干警進(jìn)駐區(qū)級(jí)矛調(diào)中心，為群眾提供訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審等“一站式”司法服務(wù)。同時(shí)，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心設(shè)立巡回法庭，搭建“1+1”（1名法官和1名專職調(diào)解員）基層訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，對(duì)適宜訴前調(diào)解的案件，按照自愿、屬地原則，推送至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行訴前調(diào)解，通過(guò)委派調(diào)解過(guò)濾部分糾紛，達(dá)到快速解紛的目的。
袁州區(qū)人民法院不斷加強(qiáng)人民法庭與黨委政府、各類基層組織的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，積極能動(dòng)司法，推行“法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的訴源治理模式，節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人訴訟成本，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高訴前委派調(diào)解質(zhì)效。
袁州公安分局建立完善集網(wǎng)格、警格、創(chuàng)文、志愿服務(wù)為一體的居民小區(qū)“鄰里和諧圈”，排查化解矛盾糾紛。
袁州區(qū)司法局發(fā)動(dòng)區(qū)機(jī)關(guān)公職人員、法援律師、社會(huì)律師、公職律師組成行政爭(zhēng)議化解隊(duì)伍，住建、人社、物業(yè)等10個(gè)專業(yè)調(diào)解組織參與進(jìn)來(lái)，成立由27人組成的特邀調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層干部等力量的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，以“法治超市”建設(shè)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站設(shè)立“人民調(diào)解”服務(wù)窗口，推進(jìn)矛盾糾紛“就近化解”。
打造“一個(gè)個(gè)”特色解紛品牌
現(xiàn)年70歲的黃育萍在水江鎮(zhèn)從事了20多年的調(diào)解工作，經(jīng)其調(diào)處的矛盾糾紛達(dá)6000余起。黃育萍表示：“調(diào)處矛盾糾紛就好比打鐵，關(guān)鍵要把握好溫度，有時(shí)要趁熱打，有時(shí)要降溫錘。急事要慢慢說(shuō)，給人穩(wěn)重不沖動(dòng)的感覺，從而取得當(dāng)事人的信任。”
如今，袁州區(qū)有很多像黃育萍這樣的人民調(diào)解員。
袁州區(qū)司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，將農(nóng)村“五老”人員、“兩代表一委員”以及法律工作者納入調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們口碑好、威望高、調(diào)解技巧精湛的優(yōu)勢(shì)，打造一批特色解紛品牌，包括湖田鎮(zhèn)的“屋場(chǎng)會(huì)”、秀林社區(qū)的“好大姐”、渥江鎮(zhèn)的“議事堂（室、廳）”、洪塘鎮(zhèn)的“和解室”以及“夕陽(yáng)紅”“紅玫瑰”“新鄉(xiāng)賢”“金牌調(diào)解管家”“老周調(diào)解室”“紅色法庭”等，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作向個(gè)性化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展。
袁州區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)人民法院將袁州“好人之城”文化融入民事審判工作中，成立“袁州好人”家事調(diào)解服務(wù)隊(duì)工作室，受人民法院委派、委托或邀請(qǐng)，負(fù)責(zé)對(duì)婚姻家事糾紛中的相關(guān)案件進(jìn)行調(diào)解。
據(jù)了解，袁州區(qū)現(xiàn)已建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所為樞紐，村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，其他調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)378個(gè)，共有人民調(diào)解員1594人。
