“能通過行政復議化解爭議，不僅減輕了我們的訴累，還降低了我們的維權(quán)成本。”

近日，重慶市北碚區(qū)行政復議機關成功化解一起機動車檢測公司不服行政處罰案件。該案通過啟用“碚復調(diào)”工作機制、指派行政復議調(diào)解員搭建“政企對話平臺”，將原處罰金額從2.5萬元依法調(diào)整至裁量基準下限，既嚴守安全監(jiān)管底線，又傳遞了助企紓困溫度，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設注入新動能。

用真心把脈問診，找準問題根源

去年6月，北碚區(qū)某行政執(zhí)法機關在某機動車檢測公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未對貨車欄板高度進行人工檢測，即出具《機動車安全技術(shù)檢驗報告》。行政執(zhí)法機關對此依法立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查詢問、聽取陳述申辯等程序，認定其行為違反《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，應處以3萬元以下罰款，基于此，決定對該公司處以罰款2.5萬元。

收到《行政處罰決定書》后，該公司表示自身系新成立企業(yè)，本次違法是初次，且檢測項目收費僅為80元，在發(fā)現(xiàn)問題后，公司立即進行了全面自查和整改。公司認為處罰金額與其違法情節(jié)、整改態(tài)度不匹配，于是向北碚區(qū)行政復議機構(gòu)遞交了行政復議申請書。

民有所呼，政有所應。接到申請后，北碚區(qū)行政復議機構(gòu)立即啟動了涉企行政爭議審理程序。經(jīng)查明，該公司在機動車檢測過程中遺漏應檢項目等事實清楚、證據(jù)確鑿，應當依法作出行政處罰，但該公司系初次違法、違法行為輕微且積極采取補救措施等裁量因素也是客觀存在的。主辦人員通過全面審查案件事實、多次聽取雙方當事人的意見，快速確定本案的爭議焦點，即在于行政處罰幅度是否適當，是否完全符合過罰相當?shù)脑瓌t。

用巧勁以調(diào)促解，化解“罰單”爭議

“僅從法律適用、證據(jù)采信的書面角度去審視案件，合法性是無可爭議的，但裁量因素也是本案不得不考慮的重要因素！”主辦人員強調(diào)，“只有堅持寬嚴相濟、法理相融，才能達成個案處理的最優(yōu)效果，這也是當前深入踐行監(jiān)管為民理念，積極推行服務型執(zhí)法，激發(fā)經(jīng)營主體活力在貫徹落實中的具體實踐”

為妥善化解爭議，更好推動行政機關與當事企業(yè)達成調(diào)解，復議機關啟用“碚復調(diào)”以調(diào)促解機制，并指派行政復議調(diào)解員、市政協(xié)委員、某企業(yè)負責人楊某組織雙方當事人進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，同為企業(yè)負責人的楊某發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，充分釋法明理，順利促使雙方達成調(diào)解合意。

最終，行政處罰機關充分考慮了該企業(yè)違法行為輕微且積極采取補救措施等裁量因素，且從支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，同意按照裁量基準下限調(diào)整罰款金額，并免除逾期加處的罰款。復議機關隨即制作行政復議調(diào)解書予以確認，使這場爭議得以圓滿解決，真正做到案結(jié)事了、實質(zhì)性化解行政爭議。這份帶著“法治溫度”的調(diào)解書，既守住安全檢測底線，又傳遞出“包容審慎”的監(jiān)管信號。

在行政復議階段通過調(diào)解方式化解行政爭議，不僅減輕了企業(yè)訴累，降低了企業(yè)維權(quán)成本，還能讓企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，為民營企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

辦真事多措并舉，規(guī)范行政行為

爭議得以順利化解，離不開“碚復調(diào)”工作機制的高效運轉(zhuǎn)。而這只是“碚復調(diào)”推動行政爭議實質(zhì)化解、源頭化解的一個縮影。

近年來北碚區(qū)司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，錨定深化“復調(diào)對接”做實實質(zhì)性化解的目標，不斷從辦理復議案件中總結(jié)行政爭議調(diào)解點，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，創(chuàng)立了“碚復調(diào)”工作機制。該機制自創(chuàng)立以來不斷迭代升級，從糾正行政機關存在瑕疵的“以調(diào)促糾”模式，擴展為既能調(diào)解民事與行政復合法律關系爭議，也能調(diào)解行政裁量權(quán)爭議的“以調(diào)促解”工作機制。通過打造“碚復調(diào)”工作室等調(diào)解平臺，強化推動行政爭議在基層、初始階段得到有效化解，已累計受理5批145件，其中2批74件通過調(diào)解化解，化解率為51%，在化解涉及面廣、影響人數(shù)眾多的集團性行政爭議案件效果顯著。去年，該機制已成功入選全市首批“復調(diào)對接”創(chuàng)新機制。

下一步北碚區(qū)司法局將進一步完善“碚復調(diào)”工作機制，積極打造“行政復議+行政機關+社會力量”調(diào)解鏈，推動爭議源頭預防。一是常態(tài)化聯(lián)絡溝通機制防“案發(fā)”。建立完善調(diào)解員聯(lián)席會議、業(yè)務指導等制度，確保協(xié)同推進行政爭議多元實質(zhì)化解，各環(huán)節(jié)銜接順暢、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效。二是共享信息資源防“案藏”。依托區(qū)公共法律服務中心、派出法庭、鎮(zhèn)街司法所等窗口拓展解紛渠道，同時借助調(diào)解員在各自行業(yè)領域中接觸到糾紛情況，加強信息互通、實現(xiàn)資源共享，創(chuàng)新工作方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提升調(diào)解工作的信息化、智能化水平。三是聯(lián)合培訓提升防“案長”。通過開展“錯案講評”等專題講座，強化對行政部門法律指導，提升行政機關依法行政水平，提升政府公信力；聯(lián)合區(qū)法院組織行政機關領導干部參加“行政審判講堂”培訓，提高依法履職能力；定期發(fā)布典型案例，總結(jié)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的成功經(jīng)驗，形成示范效應，逐步建立高效、專業(yè)的行政爭議調(diào)解隊伍，為推動社會主義現(xiàn)代化美麗北碚建設筑牢法治基礎。

復議機構(gòu)工作人員與調(diào)解員組織當事雙方開展調(diào)解

經(jīng)調(diào)解達成一致后，復議機關制發(fā)調(diào)解書